Контрольная работа на тему Контрольная работа 150209-14

Вариант 3

Содержание


Введение 3
1. Роль планирования и проектирования в управлении муниципальной организацией 4
2. Планирование и проектирование в управлении муниципальной организацией БМАУ СОК «Лидер» БГО 10
Заключение 36
Список используемой литературы 37
Приложения 41


Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что в развитых странах планирование и бизнес-планирование являются одними из важнейших инструментов регулирования хозяйства. Российские предприятия имеют большой опыт прогнозной и плановой работы, разработки различных технико-экономических обоснований, оценок экономической эффективности проектов, который не следует игнорировать. Тем не менее, использование в современных условиях теорий, утративших экономическую актуальность, неизбежно приводит к кризису менеджмента многих отечественных предприятий. В России изменение условий хозяйствования обусловливает необходимость формирования системы планирования на основе синтеза российской практики и достижений мировой экономической мысли.
Как показывает практика, российские предприятия остро нуждаются в оперативной экономической и финансовой информации, помогающей оптимизировать затраты и финансовые результаты, принимать обоснованные управленческие решения.
К сожалению, принимаемые руководством решения по развитию и организации производства не обосновываются соответствующими расчетами и, как правило, носят интуитивный характер. Решение проблем, возникающих перед руководством, вызывает значительные затруднения, а для многих организаций это стало почти неразрешимой проблемой.
Таким образом, отметить, что в рыночных условиях хозяйствования ни одно предприятие не может работать профессионально подготовленного плана. Чем динамичной и неопределенной становится среда деятельности, тем больше порядка должно быть на самом предприятии – успех проекта невозможен без четкого понимания перспектив. Возникновение любой предпринимательской идеи (создание нового бизнеса, или совершенствование существующего) ставит много вопросов: каким является рынок продукта, кто потенциальные потребители, оправдывает себя проект экономически т.п.

1. Роль планирования и проектирования в управлении муниципальной организацией

Существует обширная литература, посвященная вопросам планирования в муниципальной организации и связанным с этим проблемам. Наша цель будет ограничена рассмотрением современных тенденций в области планирования и иллюстрацией того, как они сочетаются с проблемой проектирования систем. На Западе многие связывают планирование в муниципальной организации исключительно с социалистической политической системой, в которой экономика и производство находятся под управлением государственных органов. В США одной из форм общенационального экономического планирования является децентрализованный подход. При этом преобладает точка зрения, что система конкуренции, базирование экономики на невмешательстве государства, принцип “невидимой руки” Смита могут выводить экономику из постоянно повторяющихся кризисов. В современном сложном мире, где международные события оказывают влияние на события внутригосударственные и наоборот, абсолютно несерьезна вера в миф и магическую силу “невидимой руки” – механизма, который якобы позволит разрешить все проблемы [4, с. 45].
Планирование в муниципальной организации необходимо и обязательно. Для тех же, кто опасается наличия принципиальных противоречий между планированием и свободой), будут приведены убедительные аргументы в пользу того, что таких противоречий нет. Более того, будет показано, что конкретная форма проявления свободы непосредственно связана с предположениями, имеющимися у создателей системы планирования.
Планирование в муниципальной организации понимается как деятельность по обеспечению “связи между знанием и организованным действием”. Рассмотрим следующие традиционные направления: 1) философский синтез; 2) рационализм; 3) развитие организации; 4) эмпиризм.
Начиная с 30-х годов Мангейм рассматривал планирование в муниципальной организации прежде всего как “образ размышления” и, следовательно, проблема планирования “вращалась вокруг возможности достижения исчерпывающего общественного знания”. Дебаты по вопросу о возможности совместимости свободы действий с планированием и рациональностью привели к возникновению двух противодействующих лагерей. Первый составляют те, кто, подобно Мангейму, “верит в способность разума постигнуть социальные реалии и привести к усилению человеческого духа”. Второй лагерь составляют последователи Хейека и Поппера, которые не верят в возможность человека определить, где кроется общественное благо и кто именно боится возможных покушений на индивидуальные свободы со стороны центральных механизмов распределения. Дебаты между приверженцами планирования и сторонниками свободы не новы, они продолжаются и по сей день. Считается, что следующие авторы придерживаются направления философского синтеза, являющегося междисциплинарным по своей природе: Дал и Линдблом используют понятие «расчлененного инкрементализма»– процесса формирования решения, в котором особое внимание обращается на учет малых колебаний около известных решений. Считается, что “расчлененный инкрементализм» схож с процессом субоптимизации -»процессом достижения почти оптимальных целей путем почти оптимальных затрат». Акофф охарактеризовал подобное отношение к планированию в муниципальной организации как «неактивное».
Эциони представляет себе планирование в муниципальной организации как процесс, в котором управление со стороны общества и согласие членов общества должны быть оптимально сбалансированы. Считается, что инертное и высокоцентрализованное общества... связаны с относительно высокими уровнями общественного отчуждения. Активные и пассивные общества в меньшей степени подвержены отчуждению, однако пассивные общества принимают существующее положение, а активные общества обнаруживают как желание, так и способность к достижению своих целей.
Фридман выделяет четыре возможных типа планирования в муниципальной организации: а) управления, б) стратегий, в) групповое и г) осуществляемое непосредственно заинтересованными лицами. Фридман выражает “органический взгляд на общество”, построенное на основе “ячеистой иерархии сообществ, с небольшими рабочими группами в качестве основы каждой ячейки... Движение вперед осуществляется благодаря деятельности этих рабочих групп. Они вербально обрабатывают большие количества информации, передавая сообщения о своих потребностях последовательно на все более высокие уровни управления [12, с. 155].
Такому взгляду на общество может быть противопоставлена точка прения Белла, согласно которой услуги, информация, досуг и больший приоритет неформального процесса формирования решений по сравнению с формальным доминируют среди ценностей общества.
. Янч описывает процесс планирования в муниципальной организации как имеющий по крайней мере следующие составляющие:
– горизонтальную (связанную с различными концептуальными положениями систем, с различными взглядами и отношениями, нашедшими в них свое отражение);
– вертикальную (имеющую отношение к различным уровням рассуждений, что эквивалентно разным уровням синтеза в планировании);
– временную и причинную (обусловленную различными диапазонами времени);
– активную (связанную с полным процессом рациональной созидательной деятельности – от идеи к ее воплощению).
Акофф классифицирует отношение к планированию, исходя из принадлежности к одной из школ: инактивизму, реактивизму, преактивизму и интерактивизму.
Как отмечает Акофф, из данных четырех подходов к планированию в муниципальной организации лишь последний отчасти согласуется с положениями общей теории систем. Рационализм рассматривает планирование в муниципальной организации как способ формирования решений, когда «решения предшествуют действиям». В этом случае имеет место пошаговый процесс обоснования выбора целей, стремлений, вариантов, последствий и результатов. Данный способ планирования в муниципальной организации известен как метод планирования по наилучшим возможным результатам. Представляется странным, что данный подход, который одновременно является и достаточно простым, и удовлетворяет высоким требованиям по строгости, мало распространен в настоящее время.
Как мы неоднократно предупреждали, при проведении процесса планирования необходимо учитывать психологические особенности участвующих в нем лиц и достижение между ними согласия. Неоднократно подчеркивалось, что существует опасность создания моделей планирования, не адекватных социальным реалиям и игнорирующих человеческий фактор. Анализ решений и применение общей теории систем позволяют преодолеть ряд трудностей, возникающих на пути развития данного направления. Дрор является поборником первого подхода, а Озбекхен – сторонником использования общей теории систем, Беннис признан наиболее ярким представителем данного направления, которое иначе называют “профессиональной динамикой”. Сторонники направления организационного развития считают свое направление методом планирования, посредством которого организационные изменения вызываются агентами, внешними по отношению к системе. Эти агенты стремятся достичь “улучшения компетентности”, “сдвигов в системе ценностей”, “улучшения взаимопонимания членов рабочих групп” и “установления атмосферы сотрудничества”. Организации также рассматриваются как социотехнические системы, в которых “поток организационных изменений есть процесс обучения, направленный на формирование сознания и поведения членов организации”.
Существует два основных течения в теории планирования в муниципальной организации, ключевым моментом исследования которых является вопрос, как же в действительности функционируют крупномасштабные политические и экономические системы. Внимание представителей первого течения (интересного прежде всего для экономистов) концентрируется на изучении проблем общенационального