Курсовая работа на тему Глава субъекта РФ - эволюция правового и политического статуса

Тема: «Глава субъекта РФ: эволюция правового и политического статуса»

Содержание


Введение 3
1. Зарождение и становление института губернаторства в России 4
2. Институт губернаторства как отражение политической системы современной России 7
3. Правовое положение и полномочия Главы субъекта РФ 13
Заключение 33
Список используемой литературы 34

Введение

Политический класс постсоветской России в конце 1991 г. столкнулся с проблемой создания повой политической системы страны, ибо сохранение старой, было чревато реставрацией. Его идеологическая составляющая сформировалась еще в переходный период, с момента избрания Б.Н. Ельцина президентом РСФСР. Так как, все приходилось делать быстро, «с колес», она была простой, но эффективно работавшей в течение первого десятилетия существования новой власти. Ее «краеугольными камнями» являлись отказ от идеологии (на деле, только бывшей) и замена партийной вертикали на административную. Остальные ветви власти (законодательная и судебная) не рассматривались в качестве равных, а тем более противовесов, но в качестве ведомых и подсобных.
К нежелательному наследству прошлой (советской) модели относили и деление страны по национально-административному принципу. Вертикаль власти мыслилась в таком виде: президент– председатель правительства – губернатор. Вся постсоветская история России представляет собой попытку внедрения этой системы, ее укрепления и модификации в соответствии с обстоятельствами. И сегодня мы можем говорить о существовании в РФ президентско-губернаторской системы власти, где остальные органы власти и местного самоуправления функционируют вокруг нее, обслуживая эту властную вертикаль.
Несмотря на последовательный курс создания данной системы в целом, ей приходится постоянно доказывать свою эффективность, стараясь нейтрализовать последствия органически заложенных в нее деструктивных компонентов. Наиболее слабым компонентом этой системы является институт губернаторства.
Цель работы – исследовать полномочия главы субъекта РФ: эволюцию его правового и политического статуса.
1. Зарождение и становление института губернаторства в России

Начало XX века было отмечено резким усилением административной вертикали власти, увеличением распорядительных, контрольных и репрессивных функций Министерства внутренних дел. На уровне управления губерниями произошло перераспределение властных полномочий в пользу местных структур МВД: сказывались последствия введения «исключительного положения». В особенности это касалось управления столицами. Так, в ходе событий 1905 г. санкт-петербургскому генерал-губернатору Д.Ф. Трепову были приданы дополнительные полномочия. Старая должность обер-полицмейстера в Москве была заменена должностью градоначальника, имевшего гораздо больше прав и самостоятельности в отношении полиции местного городского самоуправления.
В период революционных потрясений 1905 – 1907 гг. царская бюрократия стремилась активно использовать земские и городские органы самоуправления для стабилизации политической обстановки в стране. С этой Целью были произведены некоторые частные изменения в компетенции земских учреждений. Так, в соответствии с Законом 20 февраля 1906 г. каждое губернское земское собрание получало возможность выбирать по одному члену Государственного совета (на трехлетний срок). Закон»Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей» от 1906 г. восстановил в полномочиях уездный съезд избирателей от сельских обществ. На территориях российских окраин (например, в западных губерниях) были учреждены земства. Законом от 15 июня 1912 г. был восстановлен институт мировых судей, в связи с чем судебные функции земских начальников были изъяты, а городские судьи были упразднены. Однако институт мировых судей восстанавливался с некоторыми коррективами. Например, председатель съезда мировых судей назначался министром, возросла зависимость мировых судей от Министерства юстиции и местной администрации. В законодательном порядке была сделана попытка установить определенную связь сословных крестьянских волостных судов с институтом мировых судей.
Постоянные политические волнения в провинции вынудили центральное правительство прибегнуть к военно-карательным мерам. Военно-окружные штабы сделались центрами руководства деятельностью карательных отрядов, а военно-окружные суды распространили свои полномочия не только на военных, но и на гражданских лиц.
Областное правление при Временном правительстве. После победы Февральской революции новые органы власти должны были некоторое время сосуществовать с прежними государственными структурами, что было свойственно не только столицам, но и всем губерниям. Если центральные правительственные учреждения практически все сохранялись в дееспособном состоянии, то губернские органы управления подверглись радикальной реорганизации.
Так, в соответствии с постановлением Временного правительства от 4 марта 1917 г. были «временно устранены от должности» губернаторы и вице-губернаторы. Административные обязанности в тех губерниях, где было введено земское правление, временно возлагались на председателей губернских земских управ, которые объявлялись «губернскими комиссарами Временного правительства». Соответственно в уездах местное управление целиком сосредоточивалось в руках председателей уездных земских управ, ставших «уездными комиссарами Временного правительства».
Первоначально права этих комиссаров не были четко определены.При Министерстве внутренних дел было создано Особое совещание, которому поручалось разработать новую схему административного управления губерниями. Уже 15 апреля министр внутренних дел Г.Е. Львов направил губернским комиссарам циркулярную телеграмму, в которой общее руководство управлением губернией поручалось губернскому комиссару с возложением на него прав и обязанностей губернатора, «поскольку они не отменены происшедшими в государственном строе изменениями». В этом же распоряжении предписывалось восстановить некоторые органы губернаторской власти в прежнем составе.
Характерной особенностью местного правления стало расширение объема полномочий и компетенции земских и городских органов самоуправления. Функции земств и городских органов самоуправления были расширены. В ряде регионов (Тамбовская, Оренбургская, Полтавская, Пермская губернии) земства обладали реальной политической властью, принимая активное участие в формировании органов местной власти 59 Земства были созданы в Сибири, Семиреченской, Акмолинской, Архангельской и Астраханской губерниях.
С приходом к власти большевиков в октябре 1917 г. прежние институты губернского правления были упразднены, вся полнота власти перешла в руки Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и уполномоченных ими комиссаров. До начала советизации местных органов власти осколки прежней управленческой системы еще местами продолжали функционировать, но их окончательное разрушение было делом недалекого будущего.

2. Институт губернаторства как отражение политической системы современной России

19 августа 1991 г. Ю.А. Ножиков, возглавлявший Иркутский облисполком, от его имени заявил о незаконности отстранения от власти президента СССР М.С. Горбачева. А так же о том, что на территории Иркутской области действуют только Конституция РСФСР и Указы Президента РСФСР. Благодаря своей позиции, он был в тот же день назначен Б.Н. Ельциным главой администрации Иркутской области. Процесс замены председателей облисполкомов на губернаторов, осуществленный тогда президентом РСФСР можно рассматривать, как «кадровую революцию» в России. В течение года было заменено подавляющее большинство прежних руководителей регионов.
В 1992 г. Верховный Совет РФ в связи с назначением губернаторов обвинил президента Ельцина в «узурпации власти» и «стремлении к диктатуре». После долгих и мучительных переговоров был найден компромисс: Ельцин предлагал кандидатуру губернатора, а областной совет ее утверждал.
Ю.А. Ножиков, ставший первым иркутским губернатором, оказался самым значительным региональным политиком 1990-х гг., лет, завоевавшим известность и уважение и за пределами области. Он дошел в своей профессиональной карьере до поста гендиректора знаменитого Брат-скгэсстроя, с которого и был назначен в годы перестройки руководить облисполкомом, а затем администрацией Приангарья.
Ножиков не считал себя обязанным бездумно выполнять распоряжения Центра. Будучи приверженцем идеалов демократии, он не боялся противостоять представителям Москвы, если считал их политику неконструктивной. В 1991 г. он отказался выполнить указ Президента о земельной реформе в РСФСР, предусматривавший реорганизацию колхозов и совхозов и перераспределение земли. Через год он выступил против изменения принципов управления электроэнергетическим комплексом, передачи гидроэлектростанций области в ведение федеральных властей. Область победила: в сентябре 1993 г. суд усмотрел в указе противоречие Федеративному договору, поскольку не учитывалось мнение субъекта Федерации по предмету совместного ведения. В декабре 1992 г. он заявил, что Президент РФ и VII Съезд народных депутатов несут равную ответственность за возникший политический кризис и, отказался принять чью-либо сторону, вступив в конфликт с президентом.
В это время в стране происходило усиление противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти. Элита поделилась на две партии: «партию Ельцина», куда вошли губернаторы и «партию Хасбулатова», куда вошли председатели областных советов регионов.
Таким образом, в 1991-1993 гг. в России сложился президент-ско-парламентский режим с относительным равновесием законодательной и исполнительной власти. К этому времени, на федеральном уровне сменилось 80 % старой элиты, а в регионах только 40 %.
20 марта 1993 г. Ельцин, борясь с Верховным Советом, объявил о введении особого порядка управления страной. Одновременно для острастки он снял двух своевольных губернаторов-сибиряков: новосибирца В.П. Муху и Ю.А. Ножикова – «за систематическое невыполнение распоряжений президента и злоупотребление служебным положением». В защиту Ножикова в Иркутске прошел митинг, с заявлением о неконституционности действий президента выступили малый совет обл-совета и депутаты соседней Бурятии. Идея особого порядка управления провалилась, Ельцин отменил распоряжение об отставке Ножикова, а пр