Контрольная работа на тему Контрольная работа zakaz-131113-18

Содержание


1. Покажите эволюцию научных воззрений на муниципальное право как научную дисциплину в России. Объясните, какое воздействие на них оказали взгляды зарубежных ученых и практический опыт организации и деятельности зарубежных органов местного самоуправления 3
2. Рассмотрите источники формирования бюджета местного самоуправления в Китае и Индии 8
3. Раскройте правовые основы и механизм воздействия органов местного самоуправления с территориальным общественным самоуправлением и органами государственной власти в государствах Западной Европы 12
4. Объясните, необходима ли приватизация муниципальной собственности в России. Раскройте ее нормативное, политическое и социальное обоснование, покажите проблемы реализации 15
5. Сформулируйте задачи науки «Муниципальное право» и покажите пути воздействия ее на организацию и функционирование местного самоуправления в России 20
Список используемой литературы 24
1. Покажите эволюцию научных воззрений на муниципальное право как научную дисциплину в России. Объясните, какое воздействие на них оказали взгляды зарубежных ученых и практический опыт организации и деятельности зарубежных органов местного самоуправления

Развитию местного самоуправления в дореволюционной России дали толчок земская и городская реформы Александра II, хотя зачатки земского и городского самоуправления мы встречаем и на более ранних этапах исторического развития российской государственности. Так, при Иване IV достаточно широкие полномочия были предоставлены “земским” и “губным” старостам, избираемым населением, которые, правда, выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам; решение ими местных дел считалось второстепенным делом. Позднее выборное начало в организации местного управления было вытеснено аппаратно – бюрократическим.
Начала земской системы местного управления, наряду с бюрократической и сословной, существовали и при Петре I. Так, в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. Суд был также отделен от администрации. Антагонизм между бюрократическими структурами управления, с одной стороны, и земским элементом в уездном и городском управлении и суде, с другой стороны, наблюдался еще при жизни Петра I. При преемниках Петра упраздняются магистраты и единственными носителями власти на местах делаются губернаторы и воеводы, хотя в городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, находящихся в полном подчинении воеводам.
Система местного управления была существенно преобразована при ЕкатеринеII. Новые ее основы устанавливались в таких актах, как Учреждение о губерниях (1775г.), жалованная грамота дворянства (1785г.), грамота на права и выгоды городов (1785г.). Местные учреждения были тесно взаимосвязаны с сословным строем. Екатерина II стремилась создать из всех сословий ряд местных организаций (“сословных обществ”), предоставив им известные права “по внутреннему управлению сих обществ”, а также возложив на эти организации осуществление большинства задач местного управления. Сословным обществам было предоставлено право замещать по выбору значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда. Однако “наличность в числе губернских и уездных учреждений того времени выборных, – по мнению дореволюционного государствоведа Н.И.Лазаревского, – еще не создавала у нас самоуправления в современном смысле этого слова: для понятия самоуправления… существенно независимое положение выборных органов по отношению к органам коронным; выборность представляет существенную ценность не сама по себе, а потому, что она гарантирует или, по крайней мере, при известных условиях может гарантировать действительную независимость выборных органов по отношению к органам коронного управления и вместе с тем может создавать тесную связь выборных органов с местным населением”. Естественно, что ни о какой самостоятельности и независимости земского капитана-исправника, например, или выборных законодателей екатерининских учреждений от городов или от крестьян по отношению к губернатору, губернским чиновникам не могло и быть речи.
Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы АлександраII преследовали цель: децентрализация управления и развитие начал местного самоуправления в России. Известный дореволюционный юрист и социолог М.М.Ковалевский полагал, что эти реформы, включая и судебную, явились поворотным пунктом во внутреннем развитии России, ибо они ввели те ограничения, которым бюрократия вынуждена была подчиниться.
Положением о земских учреждениях от 1 января 1864г. создавались выборные земские собрания (губернские, уездные), которым поручалось общее заведование местными хозяйственными делами. Земское избирательное право было обусловлено имущественным цензом; выборы строились на сословном начале. Земские собрания избирали соответственно уездные и губернские управы, являвшиеся их исполнительными органами Организация городского самоуправления определялась Городовым Положением от 16 июня 1870г. и была основана по сути на тех же принципах, что и земское самоуправление. Органами городского самоуправления являлись городская дума и городская управа. Земские и городские органы самоуправления не были подчинены местной коронной администрации, однако, свою деятельность они осуществляли под контролем правительственной бюрократии в лице министра внутренних дел и губернаторов. Таким образом, существовало две системы управления на местах: 1) государственное управление и 2) земское, городское самоуправление. Разработчики Положения 1864г., как и городового 1870г., находились под значительным влиянием общественно-хозяйственной теории самоуправления, трактуя земские учреждения как общественные по своей сути (отличные от государственных органов), решающие общественно-хозяйственные вопросы местной жизни. На волостном уровне земских учреждений не было.
Свое теоретическое обоснование в России земская и городская реформы нашли в работах таких сторонников концепции общественного самоуправления, как В.И. Лешков, А.В.Васильчиков и др.
При АлександреIII были пересмотрены и Положение о Земских учреждениях (1890г.), и Городовое положение (1892г.). Эти реформы преследовали, во-первых, цель устранить те недостатки, которые выявила практика земского и городского самоуправления. Эта причина, побудившая к пересмотру ранее принятых Положений, предельно ясно была сформулирована в объяснительной записке к проекту нового земского положения, составленному под руководством графа Д.Толстого. При этом, как отмечалось в литературе, авторы нововведений весьма своеобразно толковали данную теорию, делая неожиданные и едва ли правильные выводы из основных ее положений.
В земстве было увеличено значение сословного начала (усилена роль дворянства, крестьяне лишались права избирать гласных, последние назначались губернатором из избранных крестьянами кандидатов). Органы самоуправления попадали под контроль правительственных чиновников не только с точки зрения законности своей деятельности, но и с точки зрения целесообразности тех или иных действий по осуществлению своих функций. Попытку провести реформу местного самоуправления предприняло после февральской революции 1917г. Временное правительство, приняв 21 мая 1917г. закон о земской реформе. Однако осуществить эту реформу в полной мере не удалось: последовала Октябрьская революция 1917 года. Казалось бы, традиции местного самоуправления дореволюционной России должны были получить свое развитие в практике государственного строительства советской России. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы (включая и местные Советы) выступали как