Курсовая работа на тему Курсовая работа 140514-01

Содержание


Введение 3
1. Понятие законодательного процесса и его стадий 5
2. Разграничение субъектов ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере правотворческой деятельности 9
3. Особенности законотворческого процесса в Алтайском крае 13
Заключение 30
Список литературы 32

Введение

В Конституции РФ первый раз за всю историю развития российского государства было закреплено право субъектов Российской Федерации на формирование собственного законодательства. Создание на уровне субъектов РФ данного законодательного массива должно было предполагать наличие четко установленной процедуры, которая представляла бы собой упорядоченную систему правил подготовки и принятия законов субъектами РФ, которые юридически установленны.
Необходимость исследования законодательного процесса как самостоятельного правового явления может быть определена следующими факторами.
1. Любая материальная норма должна выступать регулятором общественных отношений только в случае подключения к такому регулированию соответствующих процедурно-процессуальных предписаний.
Иначе она будет ограничивать диапазон своего воздействия лишь уровнем правовой информации.
2. Законодательный процесс всегда должен быть направлен на создание закона, который являлся бы центральным элементом правовой системы субъектов РФ.
3. Законодательный процесс является важнейшим стабилизатором, правовым ориентиром в создании системы законодательства в субъектах РФ.
4. В основе законодательного процесса лежит принцип законности. Он проявляется в формировании законодательства субъектов РФ в рамках, которые установлены Конституцией РФ и федеральными законами.
Законность может выполнить свое назначение лишь при наличии системы условий и средств, которые гарантируют ее реальность. Такими средствами выступают процессуальные нормы, которые устанавливают процедуру принятия законов в субъектах РФ. Только строгое соблюдение правил законодательного процесса может обеспечить правомерность создаваемого законодательного акта.
Объектом исследования является законодательный процесс в субъектах Российской Федерации.
Цель исследования – изучение законотворческого процесса в субъектах РФ.
Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:
– изучение понятия законодательного процесса и его стадий,
– рассмотрение разграничения субъектов ведения и полномочия между РФ и субъектами в сфере правотворческой деятельности,
– анализ особенностей законотворческого процесса в Алтайском крае.
Работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие законодательного процесса и его стадий

В правоведении, как отечественном, так и зарубежном под законотворческим процессом и его основными стадиями понимается достаточно узкий круг явлений. То есть, законодательный процесс может быть рассматрен как юридически обоснованная процедура деятельности по возведению воли народа в закон, как упорядоченная система стадий деятельности по установлению, изменению или отмене правовых норм, а также порядок формирования и закрепления этих юридических предписаний.
Содержательная сторона данного определения может быть оспорена, прежде всего, в связи с понятием воли народа. В данном случае точнее говорить о согласовании интересов, проявлений воли различных слоев общества.
Началом законодательного процесса в большинстве своем признается принятие решений о подготовке проекта нормативного акта.
Обобщение научных разработок и различных подходов дает возможность определить законодательный процесс как процесс осознания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия нормативных правовых актов наибольшей юридической силы уполномоченным субъектом в рамках соответствующих процедур.
В определении законодательного процесса присутствуют следующие элементы.
1. Выявление и анализ явлений и процессов, которые требуют правовой регламентации.
2.Наличие определенного органа, который уполномочен принять закон.
3.Наличие обстоятельств, которые позволяют решать правовую потребность путем закона.
4. Подготовка, принятие или изменение закона в рамках соответствующих процедур.
Законотворчество – это не только установленный процессуальный порядок. Не меньшее значение имеет его информационно-познавательный аспект, который позволяет изучить, обнаружить и отобрать объекты будущего законодательного регулирования.
Итак, понимание законодательного процесса имеет достаточно широкий спектр – от узкотрадиционного до всеохватывающего.
В первом случае оно включает внесение законопроекта на обсуждение, принятие и опубликование.
Во втором, широком понимании включает, в частности, планирование и прогнозирование законопроектных работ.
Законодательный процесс является разновидностью правотворчества, которая включает в это понятие весь процесс создания правовой нормы, начиная от идей о ней и заканчивая введением принятого закона в действие.
В отечественной и зарубежной правовой литературе проблемам стадий законотворчества посвящено значительное число книг и статей. Но при этом преобладает узкое понимание законодательного процесса и его стадий.
Этот подход достаточно четко был выражен Наумовым Р.К. в его докладе на международном семинаре, который посвящен подготовке и принятию законов в правовом государстве. Он отметил, что анализ правовых норм, которые регламентируют законодательный процесс на федеральном уровне, показывает, что этот процесс состоит из следующих основных стадий:
– внесение проекта закона с соблюдением установленного порядка в Государственную Думу РФ,
– рассмотрение проекта закона Государственной Думой РФ и либо его принятие в качестве федерального закона, либо его отклонение,
– одобрение Советом Федерации принятого Федерального закона либо его отклонение,
– подписание и обнародование Президентом принятого Государственной Думой РФ и одобренного Советом Федерации федерального закона либо его отклонение,
– официальное опубликование и вступление в силу федерального закона, подписанного Президентом РФ.
Некоторые ученые выделяют иногда дополнительные стадии законодательного процесса, которые связаны с отклонением федеральных законов Советом Федерации или отклонением федеральных законов Президентом.
Исходя из этой трактовки, к дополнительным стадиям можно отнести:
– повторное рассмотрение Государственной Думой Федерального закона, который отклонен Советом Федерации, его принятие либо с учетом предложений согласительной комиссии, либо в прежней редакции,
– повторное рассмотрение Советом Федерации принятого Государственной Думой РФ Федерального закона с учетом предложений согласительной комиссии, его одобрение либо отклонение,
– подписание или отклонение Президентом Федерального закона, который отклонен Советом Федерации и принят Государственной Думой в прежней редакции,
– рассмотрение Государственной Думой РФ Федерального закона, который отклонен Президентом, его принятие в редакции с учетом предложений Президента либо в прежней редакции,
– повторное рассмотрение Советом Феде