Курсовая на тему Формирование и деятельность Совета Федерации

Содержание


Введение 3
Глава 1. Порядок формирования и внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания 6
1.1. Основные цели и принципы создания двухпалатного парламента в России 6
1.2. Порядок формирования Совета Федерации и пути его совершенствования 9
1.3. Внутренняя структура Совета Федерации и ее конституционно-правовое регулирование 14
Глава 2. Конституционно-правовые основы деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 19
2.1. Полномочия Совета Федерации: конституционно-правовое регулирование и порядок их осуществления 19
2.2. Организация работы Совета Федерации 23
2.3. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации 28
Заключение 30
Список используемой литературы 32


Введение

Тема курсовой работы: «Формирование и деятельность Совета Федерации».
Тема курсовой работы получила актуальность еще в период разработки и принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Несмотря на то, что с момента ее принятия прошло более 15 лет, изучение целей и принципов создания верхней палаты парламента в Российской Федерации и конституционно-правового статуса Совета Федерации Федерального Собрания РФ продолжает оставаться актуальным.
Вопрос о предназначении верхней палаты парламента дискутируется учеными всего мира, в том числе в российской научной среде. В представленной работе сделана попытка определить цели создания двухпалатного парламента в условиях становления российского демократического правового государства. Природа представительства в верхней палате парламента имеет разное происхождение, определив которое можно говорить о мотивах бикамерального устройства парламента в той или иной стране.
Объектом исследования является законодательство Российской Федерации, регламентирующее конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания РФ как палаты российского парламента, представляющей интересы субъектов России. В том числе, объект курсовой работы составляют конституционно-правовые нормы, регулирующие статус члена верхней палаты Федерального Собрания РФ. Помимо этого, к объекту исследования относятся научные взгляды и мнения правоведов на проблемы, возникающие в процессе формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ, при реализации полномочий верхней палаты парламента России, организации ее структуры и деятельности, а также проблемы, существующие при определении статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Важное место в диссертационной работе занимает исследование практики работы верхней палаты Федерального Собрания РФ.
Предметом исследования выступают общественные отношения, возникающие:
в процессе формирования верхней палаты российского парламента и построения его внутренней структуры;
при реализации полномочий, составляющих компетенцию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, и при организации его внутренней деятельности;
вследствие осуществления прав и обязанностей члена верхней палаты Федерального Собрания РФ и реализации гарантий его деятельности.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является комплексное исследование правовой регламентации порядка формирования, внутренней структуры, полномочий и организации деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ и статуса его членов. Помимо того, цель курсовой работы выражается в определении места, которое занимает верхняя палата Федерального Собрания РФ в структуре парламента России, и выявлении возможного совершенствования законодательства, регулирующего конституционное положение верхней палаты российского парламента и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Поставленные задачи обусловлены целью курсовой работы и заключаются в следующем:
определить цели и принципы создания двухпалатного парламента в Российской Федерации;
изучить российскую нормативную правовую базу в аспекте правового закрепления статуса верхней палаты парламента России и статуса ее членов;
определить оптимальный порядок формирования верхней палаты парламента, применимый к российской действительности, необходимый для развития гражданского общества, позволяющий выразить интересы каждого субъекта РФ и сочетать эти интересы с интересами российского государства в целом;
выявить насколько соответствует принципу разделения властей законодательство, регламентирующее взаимоотношения законодательной власти в лице верхней палаты Федерального Собрания РФ и исполнительной власти;
проанализировать полномочия, составляющие компетенцию верхней палаты российского парламента, и определить их значимость в системе задач, поставленных Конституцией России перед Федеральным Собранием Российской Федерации;
определить особенности и элементы, составляющие конституционно-правовой статус члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Методологическую основу курсовой работы образует совокупность общенаучных методов познания, которая включает такие методы как исторический, сравнительно-правовой, логический, метод аналитического толкования взаимодействия правовых норм, системный и другие. Использование указанных методов познания позволило автору изучить и понять природу существования верхней палаты парламента в Российской Федерации.
Курсовую работу составляют введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список нормативно-правовых актов и использованной литературы.
Глава 1. Порядок формирования и внутренняя структура Совета Федерации Федерального Собрания

1.1. Основные цели и принципы создания двухпалатного парламента в России

Считается, что двухпалатная структура парламента получила значительное распространение во многих государствах мира благодаря, по крайней мере, двум своим преимуществам. Во-первых, возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всех граждан страны особое представительство коллективных интересов населения отдельных крупных регионов (в федеративном государстве – субъектов Федерации) либо интересов иных больших групп общества, играющих в нем какую-то важную роль. Во-вторых, возможности оптимизировать, то есть упорядочить, законодательный процесс, установив тормоз и противовес вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям одной палаты. За эти весьма относительные преимущества приходится платить увеличением численности членов парламента и значительным количеством сотрудников аппарата, а следовательно, большей дороговизной его работы и замедлением процесса принятия решений.
Российская Федерация определена в ст. 1 Конституции Российской Федерации как демократическое федеративное правовое государство. Формирование и деятельность высших органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения властей и принципами федеративного устройства, к которым в соответствии со ст. 5 Конституции РФ относятся: государственная целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Система принципов организации и деятельности государственных органов отличается разнообразием и носит открытый характер. Формирование системы государственных органов и определение их компетенции осуществляется на основе принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, народовластия, выборности, народного представительства, федерализма, единства государственной власти, разделения властей, государственного суверенитета, законности, ответственности власти, политического и идеологического плюрализма, гласности и целого ряда других более частных принципов
Двухпалатность свойственна стабильной (эволюционной) стадии развития системы государственных органов. В основе структуры типичного современного парламента, существующего длительное время в рамках устойчивой системы государственных органов, лежат принципы разумности, целесообразности и экономичности.
Само наличие двухпалатного парламента, как и особенности порядка его формирования, компетенции, внутренней структуры, деятельности, в каждом государстве (и в каждом субъекте Федерации) служат достижению строго определенных целей.
При учреждении или реформировании законодательных органов установление двухпалатной структуры преследует специфические цели (функции двухпалатности). Причем следует различать временные и постоянные функции. К временным можно отнести уклонение от адекватного народного представительства. Нейтрализацию оппозиционных политических сил, снижение социальной напряженности и некоторые другие. К постоянным, в свою очередь, относятся:
1) сдерживание инициатив, то есть затруднение или затягивание принятия законов, против которых выступает большинство в одной из частей парламента.
2) стабилизация законодательства – данная цель отличается от предыдущей тем, что в нормальных условиях функционирования системы власти и в отсутствие серьезных социально-экономических потрясений нет необходимости в кардинальном изменении законов, поэтому законодательный орган в таких условиях занимается лишь совершенствованием действующей нормативной базы;
3) стабилизация политической системы – если палаты парламента формируются из разных социально-политических сил разного уровня и характера, при этом они имеют различную компетенцию, то исполнительная и судебная власть, взаимодействуют с конкретными палатами только по соответствующим вопросам, что приводит к необходимости договариваться только с частью народных избранников.
4) учет социальной структуры государства или субъекта Федерации – законодательный орган, состоящий из двух самостоятельных палат, формируемых на разных основаниях (к примеру, территориальном, национальном, профессиональном, партийном или иных принципах), представляет собой многостороннюю проекцию общества, а значит, способен более адекватно отражать разнообразный состав избирателей и учитывать интересы различных по характеру слоев населения.