Курсовая работа на тему Институт Уполномоченного по правам человека в Санкт–Петербурге

Содержание


Введение 3
Глава 1. Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге 6
1.1. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге 6
1.2. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге с органами государственной власти 8
1.3. Взаимодействие с Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации 10
1.4. Взаимодействие Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге с иными организациями 12
Глава 2. Анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге 15
2.1. Анализ письменных обращений граждан 15
2.2. Правовые консультации на сайте Уполномоченного 25
2.3. Личный прием граждан 27
2.4. Анализ права на тайну личной жизни, защиту чести и репутации 33
Заключение 37
Список используемой литературы 39
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что согласно статье 1 Закона об УПЧ, основной сферой деятельности Уполномоченного должна быть защита фундаментальных гражданских и политических прав человека, определенных в статьях 2 – 21 Всеобщей декларации прав человека. Защита иных прав человека должна осуществляться только в случае их систематического или массового нарушения на территории Санкт-Петербурга. Представляется, что такое разграничение введено законодателем не случайно.
Действительно, во Всеобщей декларации прав человека (далее – Декларация), начиная со статьи 22, перечислены социально-экономические права человека, обеспечение которых в значительной степени зависит от уровня экономических возможностей государства. Дать количественное определение терминам «справедливый» и «достойный», часто употребляемым в Декларации, не представляется возможным в принципе, в результате чего осуществление этой группы прав часто служит предметом споров.
Традиционно особое внимание уделяется несовершеннолетним заключенным. Их судьба чаще всего – не столько их выбор и вина, сколько их беда, и им особенно нужна помощь в том, чтобы вернуться в общество не профессиональным преступником, а равноправным членом.
Уполномоченный не наделен правом вмешиваться в независимую деятельность российской судебной системы, однако в некоторых ситуациях ее недостатки являются очевидными. Понимая, что, независимо от аргументации заявителя, Уполномоченный не вправе оспаривать или изменять судебные решения, граждане часто обращаются по вопросу обеспечения исполнения вступивших в законную силу судебных решений.
Особо сложны в России проблемы мигрантов, в том числе и потому, что многие граждане стран – бывших республик СССР, особенно имеющие родственников в России, до сих пор не ощущают себя «в полной мере» иностранцами, обязанными соблюдать все нормы миграционного законодательства. Для решения комплекса этих проблем между Уполномоченным и УФМС в 2011 году было заключено соглашение о сотрудничестве, которое стало основанием для постоянного рабочего взаимодействия.
Цель работы – исследовать институт Уполномоченного по правам человека в Санкт–Петербурге.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие Института Уполномоченного по правам человека в Санкт–Петербурге, изучить развитие института Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге, осуществить анализ деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге.
Предмет исследования – деятельность института Уполномоченного по правам человека в Санкт–Петербурге.
Объект исследования – Уполномоченный по правам человека в Санкт–Петербурге.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области конституционного права. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.
Глава 1. Организация деятельности Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге

1.1. Развитие института Уполномоченного по правам человека в Санкт-Петербурге

Четырехлетний опыт существования в Санкт-Петербурге института Уполномоченного продемонстрировал несовершенство законодательства, регулирующего его деятельность, в связи с чем был принят и вступил в силу Закон Санкт-Петербурга от 15.06.2013 № 410-81 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «Об Уполномоченном по правам человека в Санкт-Петербурге».
Уполномоченный, инициировавший эти изменения, оценил их как своевременные и важные для дальнейшей деятельности защитника прав человека. Закон в новой редакции уточняет и расширяет права омбудсмена, что необходимо для более качественной защиты прав граждан. В новой редакции Закона зафиксированы многие направления работы, которые Уполномоченный уже начал осуществлять на практике, и в первую очередь правовое просвещение граждан, о необходимости и важности которого он начал говорить с первых же дней своей деятельности.
Закон даёт право Уполномоченному издавать и безвозмездно распространять печатные материалы, которые содержат информацию о правах и свободах человека и гражданина и о способах их защиты, проводить семинары и «круглые столы» по данным проблемам, а также организовывать конкурсы, способствующие правовому просвещению граждан. Уполномоченный наделен правом на общественных началах входить в состав консультативных органов по обеспечению реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Из новой редакции Закона об УПЧ был также исключен запрет на осуществление Уполномоченным политической деятельности и на членство его в политических партиях. Как было подтверждено Верховным Судом4, установление такого запрета не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Действительно, согласно статье 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Федеральный Закон «О политических партиях» предусматривает право всех граждан Российской Федерации на объединение в политические партии, в том числе право вступать в партии, воздерживаться от вступления или беспрепятственно выходить из них, право участвовать в деятельности партий. Для лиц, замещающих государственные или муниципальные должности или находящихся на государственной или муниципальной службе, запрет на членство в партиях федеральным законом не установлен; однако им запрещено использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах какой-либо политической партии, или руководствоваться решениями партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей, если они не являются депутатами.
Ограничение права на вступление в политическую партию либо обязанность приостановления членства в политической партии может устанавливаться для определенных категорий граждан Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами. При этом статьей 23 Федерального Закона «О политических партиях» установлен прямой запрет на ограничение членства в политической партии по признаку профессиональной принадлежности. Некоторые изменения в новой редакции Закона об УПЧ претерпел и текст присяги Уполномоченного: теперь от него не требуется «быть образцом скромности», зато впредь при осуществлении своей деятельности он должен руководствоваться не только нормами законодательства, но также «справедливостью и голосом совести».
Деятельность общественных помощников Уполномоченного, как предусматривает новая редакция закона, теперь будет привязана не к муниципальным образованиям, а к территории административных районов города.
Несмотря на внесенные изменения, законодательство Санкт-Петербурга, регламентирующее деятельность Уполномоченного, требует дальнейшего совершенствования с учетом практических требований. В частности, в марте 2012 года на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт– Петербурга был внесен законопроект об увеличении численности аппарата Уполномоченного и учреждении новых должностей государственной гражданской службы по аналогии с аппаратом Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге.
В октябре 2013 года А.С.Козырев подал заявление о досрочном освобождении от должности Уполномоченного, и 23.11.2013 Законодательное Собрание Санкт-Петербурга это заявление удовлетворило. Свое решение А.С.Козырев обосновал сменой руководства города: в должность Губернатора вступил Г.С.Полтавченко, Законодательное Собрание готовилось к выборам. В этой ситуации, по официальному заявлению