Курсовая на тему Зарубежный опыт реализации бюджетного федерализма и его применение в России

Содержание


Введение 3
Глава 1. Бюджетный федерализм: понятие, особенности и принципы 5
1.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма 5
1.2. Типы организации бюджетных систем 8
Глава 2. Западный опыт бюджетного федерализма 10
2.1. Модели бюджетного федерализма 10
2.2. Зарубежные модели бюджетного федерализма 13
2.3. Бюджетный федерализм: обзор взглядов зарубежных исследователей 17
Глава 3. Бюджетный федерализм в РФ 24
3.1. Сущность финансово-бюджетного федерализма в РФ 24
3.2. Федерализм – основа бюджетного устройства Российской Федерации 28
Заключение 36
Список используемой литературы 39
Приложение 1. Принципы бюджетного федерализма 43
Приложение 2. Модели бюджетного федерализма 44

Введение

В данной работе рассматривается тема «Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей». Бюджетный федерализм – система налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральным и субфедеральным уровнями власти и управления. Эта система подразумевает самостоятельность субфедеральных (региональных и местных) бюджетов, т.е. наличие собственных доходных источников и права самостоятельного расходования собственных средств; разграничение доходных полномочий и расходных обязательств между уровнями власти; соответствие доходов выполняемым функциям. На практике, однако, перечисленные правила не выполняются.
Если говорить о России, то здесь традиционными проблемами являются высокий уровень централизации налогово-бюджетных полномочий и недостаточность средств в субфедеральных бюджетах для финансирования возложенных на них центром обязательств. Именно на региональные и местные бюджеты приходится большая часть всех госрасходов, причем эта доля растет. Например, центральные власти принимают решение об увеличении заработной платы бюджетникам, которое должно исполняться за счет местных источников, и в результате в регионах недофинансируются ЖКХ, социальные и культурные программы. Хроническая задолженность по зарплате врачам, учителям и другим бюджетникам является «контрапунктом» реального российского бюджетного федерализма. Далее, субфедеральные власти должны обеспечить образование и медицинскую помощь, а нормативы об оказании этих услуг устанавливаются на федеральном уровне.
Неупорядоченность и централизация – признаки нынешнего этапа бюджетного федерализма в России, который сменил недавний «региональный феодализм». Известны другие модели: «централизованная децентрализация» (Германия и Китай, при больших различиях), «чрезмерная централизация» (Мексика 20 лет назад). Для реализации первого пути требуется и особая традиция доверия к власти и сравнимая обеспеченность регионов, чего нет в России. Реализация второго пути приводит к бюрократизации, политике «кнута и пряника», росту коррупции, а в конечном счете, при первых же экономических трудностях – к активной оппозиции и политическим изменениям. Выход из дилеммы состоит в том, чтобы решить проблему нефинансируемых федеральных мандатов и отказаться от системы мягких бюджетных ограничений. Все это говорит об актуальности темы бюджетного федерализма в целом и о важности анализа западных исследований, посвященных проблемам бюджетного федерализма. Именно такой анализ и является целью данной работы.
Объект исследования – бюджетный федерализм в исследованиях зарубежных авторов.
Предмет исследования – подходы к определению особенностей бюджетного федерализма у западных исследователей, их взгляды и позиции по основным вопросам федерализма при организации бюджетных систем.
Становление бюджетного федерализма заключается в установлении нормативно-правовых основ бюджетных отношений между федерацией и регионами, параметров их взаимодействия на всех стадиях бюджетного процесса, механизмов перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и регионами.
В качестве основного принципа бюджетного федерализма выделяется самостоятельность бюджетов разных уровней, которая предполагает:
– закрепление за каждым уровнем власти и управления источников
– доходов; вправо самостоятельно определять направления расходования
– бюджетных средств на каждом бюджетном уровне;
– недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в вышестоящие бюджеты;
– вправо на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления;
– вправо предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.д.
Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.
Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти; рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов – функциями соответствующих представительных органов власти.
Совокупность принципов и механизмов бюджетно-финансовых отношений между различными уровнями власти и управления в федеративных государствах принято обозначать термином «бюджетный федерализм».
Рассмотрим подробнее понятие бюджетного федерализма и взгляды на бюджетный федерализм зарубежных исследователей.

Глава 1. Бюджетный федерализм: понятие, особенности и принципы

1.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма

Посредством бюджетных инструментов государство имеет возможность влиять на воспроизводственный процесс, решать многие сложные внутриполитические проблемы, обеспечивать выравнивание социально-экономических условий жизни населения.
Федеративные принципы построения бюджетной системы направлены на сочетание самостоятельного и совместного управления бюджетным процессом (Приложение 1). В более широком смысле федерализм подразумевает различного рода объединения для обеспечения совместного достижения общих целей при сохранении целостности, но ограничении самостоятельности каждой из сторон.
Политический принцип федерализма заключается в конституционном распределении между сторонами федеративного образования принадлежащих им по праву властных полномочий в реализации единой политики при обеспечении целостности составных единиц федерации.
Экономический принцип федерализма состоит в разделении полномочий в отношениях собственности, в разработке и реализации денежно-кредитной и бюджетно-налоговой, структурной, инвестиционной политики между федерацией и ее субъектами.
Федеративные системы характеризуются рядом признаков:
наличием иерархии;
четко сформулированными полномочиями каждого из уровней управления;
установленной автономией и регламентированным суверенитетом каждого из уровней
Конкретные формы федерализма в каждой стране периодически изменяются. Это относится как к разграничению предметов ведения и полномочий между уровнями власти, так и к реформам в области бюджетов и налогов.
Разделение властных полномочий между федерацией и ее субъектами предполагает и разделение бюджетов, их доходов и расходов. Распределение общих доходов государства между федеративным центром и его субъектами, которое обеспечивало бы наиболее качественное выполнение возложенных на них задач и функций, является наиболее сложной проблемой. Однозначно решить эту проблему невозможно ввиду множества факторов объективного и субъективного характера, не подлежащих количественной оценке. Здесь возможны различные комбинации, обусловленные уровнем социально-экономического развития страны, географическими, демографическими особенностями и другими факторами. Федерализм предполагает в данном случае наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы и системы межбюджетных отношений, призванных максимально удовлетворить нужды населения в государственных услугах независимо от того, на каком уровне они будут оказываться.
Идеальная ситуация в области федерализма состоит в том, что каждый из уровней власти располагает собственными источниками финансовых средств, собственным бюджетом в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Бюджетный федерализм предполагает активность субъектов федерации в нахождении средств для финансирования децентрализованно принимаемых решений и региональных программ. Только в этом случае можно говорить о реальной самостоятельности регионов.
В то же время действительность такова, что во многих случаях финансовой базы для формирования бюджетных источников реализации принимаемых субъектами федерации решений недостаточно. В этих случаях децентрализация управления, предусматривающая передачу регионам определенных прав в области управления, подкрепляется соответствующей передачей им денежных средств из федерального бюджета или бюджетов других субъектов федерации.
Другими словами, при недостаточности средств для реализации бюджетной самостоятельности регионов (субъектов федерации) используются различные формы межбюджетных отношений, призванные реализовать общегосударственные интересы на территории субъекта федерации и прежде всего обеспечить гражданам права, гарантированные конституцией государства.
Под бюджетным федерализмом понимают форму автономного функционирования бюджетов различного уровня государственной власти, основанную на четко сформулированных законодательных нормах и положениях.
Довольно часто бюджетный федерализм рассматривается как «организация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоятельности, автономии каждого бюджета органично сочетать интересы федерации, с интересами субъектов федерации и органов местного самоуправления».
Более широко содержание бюджетного федерализма можно охарактеризовать следующим образом: это критерии разделения полномочий в финансовой сфере между федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.

1.2. Типы организации бюджетных систем

В федеративных государствах бюджетные системы устроены по-разному. Можно выделить, например, следующие основные типы организации бюджетных систем: централизованные, децентрализованные и комбинированные.
При централизованном типе разграничение полномочий по расходам между органами власти разных уровней, как правило, не сопровождается наделением последних достаточными собственными источниками доходов. В этих условиях финансирование территориальных программ осуществляется за счет централизованных средств федерального бюджета с использованием различных форм межбюджетных отношений. Здесь самостоятельность функционирования нижестоящих звеньев бюджетной системы сведена к минимуму.
При децентрализованном типе организации бюджетные системы строятся на признании высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов сведена к минимуму. И наконец, полномочия в сфере расходов увязаны с полномочиями в сфере доходов. При этой организации проведение единой финансовой и экономической политики в рамках государства весьма затруднено.
Для комбинированного типа организации бюджетных систем характерны следующие черты:
повышенная ответственность федерального центра за создание условий для социально-экономического развития регионов, что неизбежно ограничивает самостоятельность региональных властей и обусловливает необходимость контроля со стороны федеральных органов власти;
значительная роль бюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов нижестоящим для регулирования и бюджетного выравнивания регионов;
использование механизма горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания.
Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов. Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации (муниципальными образованиями) для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий (в том числе учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование территориальных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения).
Необходимо отметить, что каждый из вышеуказанных типов организации бюджетных систем, имеет свои положительные и отрицательные стороны. Так, например, децентрализация может отрицательно сказаться на способности федеральных органов власти контролировать макроэкономические процессы. Действия региональных и местных органов власти могут вступать в противоречия с действиями федеральных органов власти по решению задач, возложенных на федеральный центр. С другой стороны, децентрализация позволяет более чутко определять социально-экономические условия, этнические и культурные особенности населения. Сложность проблемы состоит в том, чтобы найти ту грань, за которой децентрализация власти ведет к неизбежному противо