Курсовая на тему Территориальные основы организация и типология муниципальных образований 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Общая характеристика муниципальных образований в России 5
1.1. Муниципальное образование: понятие и сущность 5
1.2. Территориальные основы местного самоуправления 9
Глава 2. Становление и развитие системы местного самоуправления 15
2.1. Стадии становления местного самоуправления 15
2.2. Реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы 20
Заключение 27
Список используемой литературы 29

Введение

Актуальность темы исследования. Конституционно-правовое устройство государства в настоящее время во многом опирается на особенности организации системы местного самоуправления, его особая значимость заключается в создании условий для полноценного непосредственного участия населения в управлении государством и обществом, обеспечении гибкости в системе управления, соответствующей определенным особенностям конкретной территории, оказании содействия развитию инициативы и самодеятельности граждан. Местный уровень власти позволяет наиболее просто, доступно и эффективно воплотить в жизнь концепцию приближения власти к народу. Эффективное функционирование государства подразумевает соблюдение необходимого баланса между местными и государственными интересами. В связи с этим государство признает и гарантирует при решении вопросов местного значения гражданскую самоорганизацию населения. С одной стороны, местное самоуправление призвано сыграть большую роль в формировании гражданского общества, а с другой – оно само по себе является механизмом формирования гражданского общества и правового государства.
Цель работы: рассмотреть территориальные основы, организацию и типологию муниципальных образований.
Задачи работы:
1) Дать общую характеристику муниципальных образований в России;
2) Представить понятие и сущность муниципального образования;
3) Раскрыть территориальные основы местного самоуправления;
4) Показать становление и развитие системы местного самоуправления;
5) Выявить стадии становления местного самоуправления;
6) Выявить проблемы и перспективы реформы местного самоуправления.
Объект исследования: муниципальные образования;
Предмет исследования: территориальные основы, организация и типология муниципальных образований.
Степень научной разработанности проблемы: в данной работы были задействованы труды выдающихся ученых, наиболее полезными из них в контексте рассматриваемой темы оказались труды: А.С. Автономова
«У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки), Р.В. Бабуна, Н.В. Мальковца «Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций», Шугрина Е.С. «Организационные основы местного самоуправления» и многих других. Данные труды позволили автору в целом сформировать комплексное представление об особенностях организации местного самоуправления в России и провести самостоятельный анализ отечественной нормативно-правовой базы, результаты которого будут представлены в данной работе.
Методология исследования: при подготовке исследования применялись следующие методы: контент-анализ, сравнение, индукция, дедукция, обобщение и был применен научно-исторический подход.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, двух параграфов, заключения и списка литературы.
Глава 1. Общая характеристика муниципальных образований в России

1.1. Муниципальное образование: понятие и сущность

Впервые понятие муниципального образования было представлено в Федеральном законе от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно п. 1 ст. 1. закона, это – «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу 1 января 2006 г. внес некоторые изменения в понятие муниципального образования, но суть его осталась прежней: это – «городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения» (п. 1 ст. 2 данного закона). Местное самоуправление осуществляется населением в пределах муниципального образования.
Муниципальные образования имеют в муниципальном ведении собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Местным сообществом именуется население, проживающее в городских, сельских поселениях и на других территориях, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Каждое муниципальное образование имеет свой устав – нормативно-правовой акт, в котором, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта Российской Федерации, закреплен его статус и основные положения организации местного самоуправления в муниципальном образовании. Муниципальное образование также имеет право на собственную символику (герб, эмблему и др.). Устав является необходимым условием для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании. Он разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и в обязательном порядке подлежит государственной регистрации после утверждения представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением на референдуме. Устав вступает в силу с момента его официального опубликования (обнародования).
Согласно ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Уставе муниципального образования должны быть представлены: 1) состав территории и границы муниципального образования; 2) вопросы местного значения, находящиеся в ведении муниципального образования; 3) гарантии, порядок и формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления, с указанием их наименований и определением полномочий; 5) виды правовых актов органов местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу; 6) порядок выражения недоверия, отзыва населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления; 7) порядок и условия организации муниципальной службы; з) экономическая и финансовая база осуществления местного самоуправления, а также порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 34 «Органы местного самоуправления» данного федерального закона «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом».
К исключительной компетенции органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения согласно ст. 17 ФЗ относятся:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица ме