Преддипломная практика на тему Работа в администрации в отделе по социальной защите населения

ОТЗЫВ
о прохождении производственной практики

В период с 22 марта по 30 апреля 2012 года Санталова Анна Александровна проходила производственную практику в отделе социальной защиты населения Городского поселения Октябрьский в качестве практикантки.
За время прохождения производственной практики студентка проявила себя с лучшей стороны. Методично в срок выполняла возложенные на нее обязанности и решала необходимые, возникающие в ходе прохождения практики задачи. Студентка ознакомилась с деятельностью отдела по социальной защите населения, его организационной структурой, изучила деятельность и функции отделов предприятия. В ходе практики на базе бухгалтерской отчетности студентка осуществила анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Проанализировала качество его финансовой политики.
На основании изученных внутренних документов, а также литературных источников и информации, полученной из Internet, студентка выполнила комплексный анализ положения отдела по социальной защите населения, выявила его сильные и слабые стороны, внесла предложения по усилению возможностей предприятия.
Учитывая весомую практическую значимость осуществленных исследований, считаю целесообразным оценить отчет о практике на «отлично» и отметить серьезный вклад __________________________ в дальнейшее развитие предприятия.
Руководитель практики
Заместитель начальника
отдела по социальной защите населения
Городского поселения Октябрьский _________________ Гринев К.А.
«__» ________2012 года
Дневник прохождения практики
№ п/п
Наименование и содержание тем
Количество дней
Роспись руководителя

1
Ознакомление с нормативно-правовой базой деятельности, Положением отдела социальной защиты населения, основными законами, целевыми программами.
6


2
Анализ основных направлений деятельности отдела социальной защиты населения
2


3
Знакомство с основными категориями обслуживаемого населения.
1


4
Анализ процесса создания банка данных обслуживаемого населения.
1


5
Рассмотреть структуру отдела социальной защиты населения.
10


6
Работа по приёму клиентов.
2



Знакомство с перечнем и порядком представления основных социальных льгот и выплат.
2


8
Знакомство с делопроизводством отделов, посильное участие в ведении документации.
10


9
Анализ финансирования отдела социальной защиты населения
5


10
Знакомство с основными проблемами деятельности.
2


11.
Знакомство с должностными обязанностями специалистов отдела социальной защиты населения.
2


12.
Показать специфику планирования деятельности.
4


13.
Знать основные формы отчётности, уметь их осуществлять.
7


14.
Отработка знаний, умений и навыков по гражданскому, трудовому, пенсионному законодательству.
4


15.
Отработка навыков расчёта и начисления пенсий на общих, льготных основаниях и социальных пенсий.
4


Содержание


Введение 5
Глава 1. Ознакомление с деятельностью Администрации Городского Поселения Октябрьский 7
1.1. Организационно-правовой статус администрации 7
1.2. Организационная и функциональная структура 8
Глава 2. Ознакомление с деятельностью отдела по социальной защите населения 10
2.1. Организационно-функциональная структура 10
2.2 Используемая нормативная база 11
2.3. Функции отдела по социальной защите населения 11
2.4. Документы, создаваемые в отделе 16
2.5. Формы отчётности отдела 17
Глава 3. Работа с населением в отделе по социальной защите в Городском поселении Октябрьский 29
3.1. Знакомство с основными категориями обслуживаемого населения 29
3.2. Основные направления совершенствования системы социальной защиты Городского поселения Октябрьский 30
Заключение 33
Список используемой литературы 35
Приложение 1 37
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что под системой социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.
Как профессиональная деятельность социальная работа за более чем вековую историю накопила огромный эмпирический материал, теоретическое осмысление, обобщение и систематизация которого открывает новые перспективы перед практикой с точки зрения повышения ее эффективности и результативности. Актуальность темы обусловлена следующим: одна из основных задач социальной работы в настоящее время - дальнейшее развитие и совершенствование имеющихся форм, методов, способов и приемов деятельности, используемых специалистом для решения социальных проблем клиентов, стимулирование активизации их сил для изменения неблагоприятной жизненной ситуации. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать источник дохода в обмен на затраченный труд. Нормы декларации связывают реализацию права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иных случаев утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Цель работы – исследование социальной защиты населения в деятельности отдела социальной защиты населения Городского поселения Октябрьский.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие теоретических основ прогнозирования социальной защиты населения, изучить Понятие «социальная защита» и «социальное обеспечение населения». систему социальной защиты населения как объект социального прогнозирования, рассмотреть особенности развития системы социальной защиты населения в современных условиях, систему показателей социальных прогнозов. Методы прогнозирования системы социальной защиты.
Предмет исследования - исследование социальной защиты населения.
Объект исследования – Октябрьское поселение.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в поселения прогнозирования социальной защиты населения. Характеризуя степень научной разработанности проблематики , следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики. Методологической основой исследования явились основные положения материалистической диалектики и логики в их единстве.
Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Глава 1. Ознакомление с деятельностью Администрации Городского Поселения Октябрьский

1.1. Организационно-правовой статус администрации

Муниципальное образование поселок Октябрьский имеет статус городского поселения (далее – поселение), установленный Законом Московской области от 28 февраля 2005 года № 81/2005 – ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого муниципального района Московской области муниципальных образований» , является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах муниципального района – Люберецкий муниципальный район Московской области.
Наименование муниципального образования: городское поселение Октябрьский Люберецкого муниципального района Московской области. Наряду с полным наименованием городского поселения применяются сокращенные наименования: «городское поселение Октябрьский Московской области», «городское поселение Октябрьский», «поселок Октябрьский Московской области» и «поселок Октябрьский», которые являются равнозначными.
Нами применяются сокращённые наименования: «городское поселение», «поселение». Местное самоуправление осуществляется на всей территории поселения в пределах границ, установленных действующим законодательством. Границы территории поселения установлены Законом Московской области от 28 февраля 2005 г. № 81/2005-ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого муниципального района Московской области муниципальных образований». В границах поселения находится населенный пункт: Октябрьский – рабочий поселок.

1.2. Организационная и функциональная структура

Структуру органов местного самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Совет депутатов городского поселения;
2) Глава муниципального образования - Глава городского поселения, высшее должностное лицо поселения;
3) исполнительно – распорядительный орган муниципального образования – Администрация городского поселения;
4) контрольный орган муниципального образования – Контрольно – ревизионная комиссия городского поселения.
Изменение структуры органов местного самоуправления поселения осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав (приложение 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления поселения, назначение на должность и освобождение от должности должностных лиц местного самоуправления поселения допускается только в случаях и порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Структура органов местного самоуправления утверждается Советом депутатов поселения по представлению Главы поселения. Решение Совета депутатов поселения об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов поселения, принявшего указанное решение.
Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета поселения. Гарантии осуществления полномочий депутатами Совета депутатов поселения, членами выборных органов местного самоуправления поселения и выборными должностными лицами местного самоуправления поселения устанавливаются решением Совета депутатов поселения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Московской области. Совет депутатов городского поселения (далее - Совет депутатов поселения) является выборным представительным органом местного самоуправления.
Совет депутатов поселения может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Совет депутатов поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 (пять) лет.
Совет депутатов поселения состоит из 15 депутатов, избираемых на муниципальных выборах. При этом 9 депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а 6 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам. Совет депутатов поселения обладает правами юридического лица.
Депутаты Совета депутатов поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов поселения. Совет депутатов поселения приступает к исполнению своих полномочий с открытия первого правомочного заседания.
Глава 2. Ознакомление с деятельностью отдела по социальной защите населения

2.1. Организационно-функциональная структура

Отдел социальной защиты населения Ленинского поселения поселения Саранска (в дальнейшем именуемый «Отдел») является структурным подразделением администрации, образуется постановлением администрации. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации поселения в установленном порядке
Квалификационные требования, предъявляемые к начальнику отдела: высшее образование и стаж работы не менее 5 лет или стаж работы муниципальной или государственной службы на главных муниципальных или государственных должностях не менее 2 лет
Отдел финансируется из средств районного (городского) бюджета. Отдел имеет права юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штампы, бланки. Структура и штатное расписание отдела утверждаются главой администрации поселения. Ликвидация и реорганизация отдела осуществляется главой администрации поселения в порядке, установленном действующим законодательством
Отдел имеет право:
требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;
запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения;
в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.
Начальник отдела несёт персональную ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на отдел, за неиспользование прав, предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой дисциплины в отделе.
Работники отдела несут персональную ответственность за невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

2.2 Используемая нормативная база

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Уставом поселения Октябрьский, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением

2.3. Функции отдела по социальной защите населения

Основными задачами отдела являются:
Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.
Обеспечение социальной поддержки населения поселения.
Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Повышение эффективности социального обслуживания населения поселения, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.
Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.
Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации.
В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:
Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением.
Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций.
Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т. д.), поддерживает её в актуальном состоянии.
Участвует в разработке и организует на территории поселения реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи.
Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения поселения.
Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.
Осуществляет функции заказчика по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий.
Координирует работу по оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам.
Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты.
Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи.
Организует летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства.
Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей.
Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям.
Содействует работе органа опеки и попечительства.
Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне поселения.
Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам (участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки).
Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей.
Организует предоставление льгот ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение.
Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты.
Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.
Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт.
Осуществляет выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи.
Осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда», выдачу удостоверений ветерана.
Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов.
Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению положений ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей.
Содействует улучшению социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.
Проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей.
Координирует работу по оформлению социального паспорта поселения.
Ведёт учёт получателей доплат к государственным пенсиям из числа муниципальных и государственных служащих, запрашивает сведения о размере назначенных им государственных пенсий из государственных учреждений управлений Пенсионного фонда РФ городов и районов республики.
Рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установленные действующим законодательством, принимает по ним необходимые меры.
Осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное сопровождение развития социальной защиты населения поселения, взаимодействует со средствами массовой информации.
Осуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по социальной защите населения.
Осуществляет бухгалтерский учёт и отчётность по выплате социальных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и «О ветеранах».

2.4. Документы, создаваемые в отделе

Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации поселения. Начальник отдела руководит всей деятельностью отдела, несёт ответственность за результаты этой деятельности, за состоянием трудовой дисциплины в отделе; представляет интересы отдела в отношениях с другими структурными подразделениями поселения и организациями; распределяет должностные обязанности между работниками отдела, утверждает их должностные инструкции, даёт обязательные для исполнения указания и распоряжения и контролирует их исполнение; обеспечивает выполнение планов работы отдела, направляет и контролирует работу работников отдела; вносит предложения по назначению, перемещению и увольнению работников отдела, поощрениям и взысканиям; создаёт условия для нормальной организации труда сотрудников отдела; подписывает служебную документацию в пределах компетенции отдела.
Работники отдела являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с учётом особенностей Закона «О муниципальной службе».
Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует:
с соответствующими органами исполнительной власти Республики и с их подведомственными организациями;
со структурными подразделениями администрации поселения Саранска;
с другими структурными подразделениями администрации поселения;
с региональными отделениями фондов Российской Федерации;
со средствами массовой информации;
с общественными объединениями;
с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями;
с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.
Взаимоотношения отдела с органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации поселения, органами местного самоуправления и другими организациями строятся в соответствии с действующим законодательством.

2.5. Формы отчётности отдела

Программа социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2012–2016 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на период до 2020 года, утвержденной Законом Городского поселения Октябрьский от 25 декабря 2009 года № 10-ОЗ.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, проектом Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации. Программа социально - экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2008 год и на период до 2011 года стала комплексным документом, объединившим усилия органов государственной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, в достижении цели повышения благосостояния населения. Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о выполнении в целом поставленных задач, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов. В Городского поселения Октябрьский (далее - поселение) наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 человек к уровню 2007 года увеличилась на 9%, снизилась смертность, вырос миграционный прирост.
Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни. Продолжалась работа по созданию сети базовых школ как ресурсных центров, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.
Таблица 1
Оценка результатов реализации Программы социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2008 год и на период до 2011 года
Показатель
Темп роста, предусмотренный в Программе,
%
Темп роста 2010г. к 2007 г.,
%
Темп роста 2011г. (по оценке) к 2007 г.,
%

Индекс промышленного производства
118-119
121,6
128,5

Индекс производства продукции сельского хозяйства
118-119
136
155

Объем инвестиций в основной капитал
в 1,5 раза
в 1,5 раза
в 1,7 раза

Оборот розничной торговли
132
в 1,6 раза
в 1,8 раза

Объем платных услуг
130
122
130

Реальные располагаемые доходы населения
126
в 1,6 раза
в 1,8 раза

Итак, можно сделать вывод, индекс промышленного производства имеет высокий темп роста по сравнению с уровнем 2007 года, объем инвестиций в основной капитал тоже вырос.
Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия края, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения. Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению поселения в сфере туризма на российском и международном рынках. Увеличилось количество молодежных и детских общественных объединений. Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,8%. По основным показателям занятости поселение находится в первой пятерке субъектов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2009 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» реализуется программа по оказанию содействия добровольному переселению в поселение соотечественников, проживающих за рубежом.
Достигнуты рекордные результаты по вводу жилья. Ввод жилья на душу населения в 2010 году составил 0,6 кв. м, что значительно превышает среднероссийский показатель (0,43 кв. м). За годы реализации Программы социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2008 год и на период до 2011 года значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. В поселения происходит формирование среднего класса. Доля среднего класса (если в качестве критерия рассматривать только среднедушевые доходы от 12 до 30 тыс. руб. в месяц) увеличилась с 11% в 2007 году до 27% в 2011 году. Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2010 году составила 10,8% - второе место в Центральном федеральном округе. Осуществляется реализация перспективных для поселения инвестиционных проектов - создание и развитие особых экономических зон федерального и регионального уровней, территориальных производственных кластеров, которые позволят изменить структуру экономики, повысить ее эффективность и, как следствие, повысить конкурентоспособность поселения в Российской Федерации и на мировом рынке.
В рамках Программы социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2008 год и на период до 2011 года реализуются целевые программы. В текущем году их насчитывается 48. Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера «, «Развитие образования Городского поселения Октябрьский», «Население Городского поселения Октябрьский: стратегия народосбережения», «Комплексная программа борьбы с преступностью в Городского поселения Октябрьский», программы, направленные на обеспечение населения доступным жильем, и ряд других.
Результаты реализации целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития поселения за последние годы свидетельствует о макроэкономической стабильности и поступательном развитии. Принимаемые меры по диверсификации экономики, развитию других отраслей промышленности позволили сделать шаг на пути преодоления исторически сложившейся в поселения моноотраслевой структуры экономики. Опережающими темпами развивается производство машин и оборудования, пищевых продуктов, строительных материалов, среднегодовые темпы роста которых составили 108%, 113%, 104%, соответственно. Увеличивается доля этих производств в структуре промышленности. Этого удалось достичь в результате сохранения необходимого уровня обоснованного государственного вмешательства в экономику региона в рамках реализации целевых программ: «Программа развития промышленности Городского поселения Октябрьский», «Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий», «Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Городского поселения Октябрьский», «Государственная поддержка развития строительного комплекса Городского поселения Октябрьский». За годы реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс поселения. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили 12%, доля в валовом региональном продукте возросла с 6,9 до 8%.
Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: «Государственная поддержка сельского хозяйства Городского поселения Октябрьский», «Сельское подворье Городского поселения Октябрьский».
Таблица 2
Уровень жизни населения поселения в 2010-2011 годах

Факт 2011г.
2011г. в % к 2010 г.
2011г. в % к 2000 г.

Денежные доходы населения, млрд.руб.
174,7
129
В 6,7 раза

в том числе:




прирост денег на руках у населения, млрд.руб.
30,7
151
В 9 раз

покупка валюты
6,3
170
В 9,6 раза

прирост сбережений во вкладах и ценных бумагах, млрд.руб.
3,1
52
В 3,9 раза

расходы на покупку недвижимости, млрд.руб.
4,2
97
В 12 раз

Среднемесячный душевой денежный доход, руб.
12459
129,6
В 7 раз

Среднемесячная заработная плата, руб.
13617
124
В 7,2 раза

Средний размер пенсии, руб.
4256,5
123
В 5,4 раза

Реальные располагаемые денежные доходы населения, %
111
Х
В 2,4 раза


Таблица 3
Социальная помощь бедному населению, оказываемая из бюджета
поселения, млн.руб.
Показатели
2009 год
2010 год
2011 год
В % к 2010 году

Дефицит дохода бедного населения
1734,9
1440
1695
118

Социальная защита населения - всего
872,1
1072,7
1100,2
110

в том числе:
 




- адресная помощь
32
46
24
113

- детские пособия
35
42
24
101

- компенсация проезда на автотранспорте
185,2
205,8
220,3
107

- выплаты многодетным семьям
68,4
76
83
110

- жилищные субсидии населению
394,7
493,4
547,9
111

- прочие выплаты
35,8
71
4,2
116

Доля бюджетных средств в покрытии дефицита дохода бедного населения, %
67,0
74
65
х

Итак, в полном объеме предоставлены меры социальной поддержки льготным категориям граждан, на эти цели из бюджетов всех уровней израсходовано около 4 млрд. руб., что на 14% больше, чем в 2010 году. Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета поселения увеличился на 10% и составил 1,1 млрд.руб. Адресную помощь получили 128 тыс. граждан на сумму 154,4 млн. руб. с ростом 113%, ее размер на 1 человека в год увеличился на 45% и составил 1,2 тыс. руб. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг составили около 548 млн.руб. с ростом 111%


Рисунок 1 – Социальная защита населения Городского поселения Октябрьский в 2009 – 2011 году
Немаловажная роль в достигнутых поселением успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам. Приоритетный национальный проект «Здоровье» создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению. За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 2 млрд. руб., в том числе из бюджета – 639,5 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2010 год увеличился на 12,5%. Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием муниципальные лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена. Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли. Завершена реконструкция отделения клинической больницы под Центр гемодиализа на 45 коек, проведены ремонты в 62 ФАПах, 57 отделениях участковых и районных больниц, 43 – городских и 26 – отделениях лечебно-профилактических учреждений.
В зоне их обслуживания проживают более 40 тыс. человек, которые теперь обеспечены максимально доступной и качественной медицинской помощью. Приобретена 61 машина скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда скорой помощи сократились в целом на 13%, или до 20 минут.
Наиболее значимые результаты реализации первого этапа приоритетного национального проекта «Здоровье» в Городского поселения Октябрьский:
Рост средней продолжительности жизни на 1,3 года.
Снижение естественной убыли населения на 20%.
Снижение общего коэффициента смертности на 5%.
Снижение смертности трудоспособного населения на 9%.
Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 40%, гриппом – в 5,6 раза, краснухой – в 40 раз.
Снижение смертности детей до года на 15%.
Увеличение процента выхаживания новорожденных весом менее 1000 г в 2 раза.
Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 31%.
Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 60%.
Снижение на треть соотношения количества абортов к числу родов.
Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта «Образование» стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 640 млн. руб., в том числе из бюджета – 303,6 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2010 год увеличилась на 13%. Государственную поддержку получили 5 школ, внедряющих инновационные проекты; 170 лучших учителей; доплату за выполнение функций классного руководителя – около 8 тыс. педагогических работников. Все школы поселения подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности. Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (более 62%). Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 48 приемных семей (рост 120%), в которые переданы на воспитание 70 детей (109%). Поселение признана победителем Всероссийского конкурса по реализации экспериментальных проектов, направленных на модернизацию школьного питания.
Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели. За годы реализации проекта введено рекордное количество жилья. В 2009 году – 621 тыс. кв. м, в 2010 году – 705 тыс. кв. м, рост к уровню 2009 года – 114%. На душу населения введено 0,6 кв. м, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 кв. м). За два года реализации приоритетного национального проекта около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья. Этому способствовала реализация жилищных программ: «Свой дом», «Ипотечное жилищное кредитование», «Социальное развитие села до 2014 года» и «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2014 года». За 2009 – 2010 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств бюджета составила 1,2 млрд. руб., федерального – 181 млн. руб. На каждый вложенный бюджетный рубль привлечено 22 рубля внебюджетных средств.
Таблица 2 - Реализация жилищных программ за 2010 год
«Ипотечное жилищное кредитование»
Приобретено и построено 183,8 тыс. кв. м жилья, заключено свыше 3 тыс. договоров. Направлено из бюджета 305,2 млн. руб.

«О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2014 года»
Построено 18,1 тыс. кв. м жилья, заключено свыше 400 договоров. Из бюджета направлено 153,5 млн. руб., из федерального – 42,3 млн. руб.

«Свой дом»
Построено 506,3 тыс. кв. м жилья, заключено 1578 договоров. Из бюджета предоставлено субсидий на сумму 72,7 млн. руб.


В 2010 году поселение стала победителем конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение и строительство жилья. На эти цели получено 22,2 млн. руб. средств федерального бюджета. Одним из новых направлений является развитие малоэтажного деревянного домостроения – строительство модульных сборно-щитовых жилых домов. Введен в эксплуатацию завод по выпуску объемно-модульных зданий производительностью до 30 тыс.кв.м в год.
Начато строительство жилья в новом микрорайоне г. Октябрьского «Университетский» общим объемом 242,5 тыс. кв. м. Этот проект признан победителем отбора, проведенного Росстроем на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.
Программа социально-экономического развития Городского поселения Октябрьский на 2008 год и на период до 2014 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи. Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие поселения могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития. Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и утратой многих традиционных факторов роста: низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий; снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс; незначительная доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, – всего 10% и доля инновационной продукции в общем выпуске – 4% низкий уровень внутренних затрат на исследования и разработки – всего 0,03% ВРП (в развитых странах – 2 – 2,5%); ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции; усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами; диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики поселения. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики поселения за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень на 14% (коэффициент по Российской Федерации – 15 на тысячу человек населения, по поселения – 17,1);
низкая продолжительность жизни – 67,3 года;
увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;
возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и средне-месячной заработной платы;
сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2011 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:
сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;
низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, поселение, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

Глава 3. Работа с населением в отделе по социальной защите в Городском поселении Октябрьский

3.1. Знакомство с основными категориями обслуживаемого населения

Основными целями среднесрочного развития поселения являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории поселения; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций поселения в России и в мире. Достижение этих целей означает к концу 2016 года:
рост обобщающего показателя уровня жизни - ВРП на душу населения до 412 тыс. руб.;
ожидаемую продолжительность жизни - 68,6 лет;
повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв.м на среднестатистическую семью);
благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;
дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 11%; инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг; территориальное выравнивание экономики поселения на основе развития имеющихся и формирования новых «точек роста», уменьшения масштабов региональной дифференциации.

3.2. Основные направления совершенствования системы социальной защиты Городского поселения Октябрьский

Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики поселения к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал поселения за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе: диверсификации экономики в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей; повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2016 году в 1,4 раза; высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18 – 20%, а инновационной продукции в объеме выпуска – до 8 – 9%; активизации прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться в 2016 году до 1,8% ВРП; опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства; повышения качества человеческог