Курсовая работа на тему Должности гражданской службы

Тема: «Должности гражданской службы»
Оглавление


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ 5
1.1 Государственная служба России 5
1.2 Основные должности государственных служащих 8
ГЛАВА II АНАЛИЗ ДОЛЖНОСТЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 12
2.1 Соотношение понятий государственная должность и должность государственной службы 12
2.2 Военная служба как разновидность федеральной государственной службы 14
2.3 Альтернативная гражданская служба 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 30
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 32
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что в законодательстве РФ нет общего понятия государственной службы.
В юридической литературе государственная служба определяется как деятельность, связанная с профессиональным осуществлением по поручению государства общественно полезной деятельности лицами, занимающими должности в государственных организациях. Государственная служба регулируется нормами конституционного, трудового, финансового и других отраслей права.
Универсальной и удачной представляется классификация государственной службы, даваемая в юридической литературе. Государственная служба может пониматься в широком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных организациях (органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях) и в узком смысле как выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.
С учетом федеративного устройства Российской Федерации государственная служба может быть разделена на федеральную государственную службу и государственную службу субъектов РФ.
Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. “Об утверждении Положения о федеральной государственной службе” и утвержденное им Положение непосредственно регулируют условия прохождения федеральной государственной службы. В Положении перечислены должности, на которых осуществляется федеральная государственная служба (в администрации президента, аппарате правительства, в аппаратах палат Федерального собрания, судов РФ и т. д.).
Государственная служба в субъектах РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и другими правовыми актами; некоторые вопросы государственной службы регламентируются конституциями и иными правовыми актами субъектов РФ. Например, указом президента РФ установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности глав администраций субъектов РФ.
Различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.
Все служащие в зависимости от вида права собственности, на основе которого действуют организации, в которых они работают, могут быть служащими: частных предприятий, организаций; международных, иностранных организаций; государственных организаций, предприятий.
Цель работы – изучение должностей гражданской службы. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: изучить государственную службу в России, рассмотреть поступление на государственную службу, проанализировать способы замещения должностей на государственной службе.
Предмет исследования – должности гражданской службы.
Объект исследования – государственная служба в системе государственного управления.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященным государственной службе.
ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ

1.1 Государственная служба России

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства – государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих.
Государственная служба – это аппарат государства, от имени государства и для удовлетворения потребностей граждан со стороны государства. Государственная служба – это механизм осуществления целей и задач государства. Реализуя свои функции, государственная служба должна стать таким институтом, через который реализуется демократическая сущность государства, поддерживается нормальная жизнедеятельность общества, а государственный аппарат служит потребностям общественного развития.
Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права – административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава – государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».
На государственную службу возлагаются основные задачи представлять государство с целью охраны интересов общества, прав и свобод граждан. Задача государственной службы – достижение устойчивости основ целостности государства. Государственный аппарат рядом с выполнением требований Конституции и законов РФ должен выполнять акты органов исполнительной власти. Весомым задачей государственной службы является обеспечение эффективности деятельности государственных органов на основе постоянного совершенствования функционирования аппарата, внедрения новых достижений науки, прогрессивных методов решения управленческих задач.
В задачи государственной службы можно отнести также дальнейшую демократизацию путей формирования и деятельности аппарата, искоренения бюрократизма, протекционизма, коррупции, создания социальных, правовых и иных условий, необходимых для успешной работы чиновников.
Воплощение в жизнь задач государственной службы требует решения многих правовых, организационных, кадровых, научных и других вопросов. Речь идет о необходимости формирования государственного аппарата нового типа и кадрового обеспечения государственной службы. Для раскрытия содержания института государственной службы является определение ее принципов, ведь они указывают на сущностные характеристики, самое важное в содержании и значении государственной службы. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих, устойчивость правового регулирования государственно-служебных отношений, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе.
Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, отражающие объективные закономерности и определяющие направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти, и в частности, в системе государственной службы. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организаций и функционирования государственной службы, обусловливают значимость, закономерность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. Главной сущностной чертой современной государственной службы должно стать приоритет прав и свобод человека. Речь идет о том, что осуществляя целые государства, государственная служба всегда придерживаться принципа верховенства права.
Конституционные положения о верховенстве права определяют единство, согласованность и стабильность всей правовой системы, ее отдельных элементов и институтов, в частности, Института государственной службы. Этот принцип также предусматривает, что:
– органы власти, должностные лица и граждане должны соблюдать Конституцию и законы РФ, действующих в РФ международно-правовых норм;
– государственные служащие выполняют функции только в пределах компетенции органа, где они работают, и в пределах прав, закрепленных по должности;
– государственные служащие отданы государству, а граждане доверяют служащим.
Институт государственной службы опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, составляет правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, административного, трудового, гражданского, уголовного, финансового и других отраслей права. В частности, административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и одновременно – самостоятельный институт административного права.

1.2 Основные должности государственных служащих

Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Правоохранительная служба – в