Курсовая работа на тему Коррупция в системе государственной службы

Тема 2. «Коррупция в системе государственной службы»
ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РФ 5
1.1 Государственная служба РФ в системе государственного управления 5
1.2 Понятие и характеристика коррупции на государственной службе 7
ГЛАВА II. АНАЛИЗ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 12
2.1 Внедрение единой методики проведения конкурсов в целях борьбы с коррупцией при приеме на государственную службу 12
2.2 Принцип противодействия коррупции, как основной принцип гражданской службы 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования обусловлена тем, что государственная служба представляет собой сложный административно-правовой институт, связанный с организацией, регулированием и функционированием профессиональной деятельности граждан в сфере выполнения внешних и внутренних функций государства, а также с механизмом поступления, прохождением и порядком ее прекращения.
Термин «corrupta» появляется еще в Римском праве, а уже Аристотель в своих работах говорит, что именно законы в государстве должны предотвратить коррупцию среди должностных лиц. Если снова обратиться к толковому словарю, что в нем сказано, что коррупция – это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.
Под современной системой государственной службы мы понимаем совокупность разновидностей государственной службы, установленных базовым законодательным актом. Отсюда мы сразу можем отметить открытый характер системы государственной службы, что выражено в установленной законодателем бланкетной норме к специальному закону об ином виде государственной службы. То есть государственная служба, например, в органах и организациях прокуратуры, входя в систему государственной службы, тем самым находится под воздействием норм законодательства о системе государственной службы. Подобная модель выстроена сегодня по отношению ко всем разновидностям государственной службы, закрепленным в федеральном законодательстве. Объективная необходимость теоретического совершенствования и углубления прикладных исследований в выбранном направлении обусловила выбор темы работы, определила предмет, объект, основную цель и задачи исследования.
Цель работы – исследование коррупции на государственной службеы.
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
изучить в системе государственного управления;
рассмотреть организационные и конституционные принципы государственной службы;
дать характеристику важнейших конституционных и организационных принципов гражданской службы;
проанализировать принцип противодействия коррупции, как основной принцип гражданской службы.
Предмет исследования – коррупция на государственной службе.
Объект исследования – государственная служба в системе государственного управления.
При написании работы были использованы теоретические методы исследования: анализ научной литературы, обобщение и эмпирические методы исследования.
Работа выполнена на основе трудов отечественных авторов, посвященных государственной службе, таких, как: И.А. Абрамов, В.А. Антошин, Г.В. Атаманчук, Е.Н. Афанасьева, Д.Н. Бахрак, С.Н. Большаков, А.А. Горбунов, А.М. Климанов, Е.А. Мамлина, Т.В. Никитина и др.
Информационная база курсовой работы включает: труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, статьи, опубликованные в периодических изданиях, а также Интернет-ресурсы, нормативно-правовые акты, судебная практика, статистические материалы.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав основного текста, заключения, библиографического списка, приложений. Содержание работы изложено на 40 страницах машинописного текста. Библиографический список состоит из 26 источников.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОРРУПЦИИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РФ

1.1 Государственная служба РФ в системе государственного управления

Практически любая современная экономика может быть представлена в виде особого института, формирующего и опосредующего взаимодействие хозяйствующих субъектов и властных структур.
В современной науке существуют различные мнения о понятии государственной службы. Так, Д.Н. Бахрах полагает, что служба является одной из разновидностей платной общественно полезной деятельности, которая выражается в управлении, а также социально-культурном обслуживании людей.
Мнение А.А. Гучапшевой сводится к тому, что государственная служба есть важнейшая составная часть публичного права, которая выражает суверенное право народа на профессиональное ведение дел демократического государства, являющихся общими для всего народа.
Профессор государственного права Е.И. Козлова полагает, что государственная служба – это совокупность правоотношений, определенных нормами и возникающих между государством или государственным органом и лицами, которые служат государству и проводят его волю в жизнь. По мнению В.А. Антошина, институт государственной службы целесообразно рассматривать с двух сторон. Если рассматривать с позиции регулирования, которое непосредственно относится к государственной службе, то это сфера государственного и административного права.
В то же время, все иные вопросы, имеющиеся в указанной сфере, должны регулироваться трудовым законодательством. Таким образом, по мнению А.А. Горбуновой, государственная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемый профессиональными работниками государственных учреждений с целью осуществления задач, а также функций государства.
Результат будет только тогда, когда общество прочувствует все проблемы государственного управления, сможет правильно сформулировать стратегические цели и на их основе выделить тактические задачи. В этом непростом процессе нужно проявлять решимость, четкость и непоколебимость.
В связи с этим, важно уточнить стратегическую цель, согласно которой будет происходить реформирование государственной службы. На современном этапе в России в основе общественного развития находится власть государства, но в будущем должно быть развито гражданское общество. Оно еще очень слабое и недостаточно развито. Если будут отсутствовать реформы государственной службы, а также политической системы государства в целом, то ни о каком развитии и укреплении гражданского общества речи идти не может. Только конкурентоспособное общество сможет на себя взять такую важную функцию как управление. Требования к службе государству формулирует и предъявляет политическая власть. Если смотреть на этот процесс, можно увидеть недостатки, проблемы, а также установить желаемые параметры системы государственной службы России.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что на различных этапах преобразования института государственной службы в Российском государстве руководству страны удавалось достичь положительной динамики в развитии служебных отношений. В целом, законодательство советской России, содержит положительные примеры в регулировании статуса государственных чиновников, формировании системы органов управления государственной службой, в подходах обеспечения служебной дисциплины. В связи с этим современная служебная нормативно-правовая база использует отдельные положения дореволюционного и советского законодательства о государственной службе, в том числе систему классных чинов; требования к служебной дисциплине и поведению; наличие образовательного ценза при поступлении на должности гражданской, правоохранительной службы; высокие моральные требования, а также наличие правового статуса и его элементов (прав, обязанностей, ограничений и запретов, гарантий, юридической ответственности, поощрений).

1.2 Понятие и характеристика коррупции на государственной службе

Законодатель в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет ее более сдержанно, говоря, что коррупция – злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
К преступлениям коррупционной направленности относят:
коммерческий подкуп (статья 204 УК РФ);
злоупотребление должностными полномочиями (статья 285 УК РФ);
незаконное участие в предпринимательской деятельности (статья 289 УК РФ);
получение взятки (статья 290 УК РФ);
дача взятки (статья 291 УК РФ) и др.
Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы (Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № 147). В них отмечается, что коррупция вызывает у общества недоверие к государству, затрудняет проведение социальных преобразований, является одной из угроз безопасности Российской Федерации.
Непроработанные законодательные инициативы также могут способствовать росту коррупции в системе государственной службы России. В этой связи стоит сказать о Федеральном законе от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», который устанавливает необходимость проведения соответствующей экспертизы нормативных документов и их проектов в целях выявления и устранения в них коррупциогенных факторов.
Сказанное позволяет отметить, что формирование антикоррупционной полити-ки государства продолжается и в настоящее время, при этом необходимо уделять особое внимание противодействию коррупции в системе государственной службы, ведь именно она, как отмечается в научной литературе, представляет наибольшую опасность. Многие ограничения, запреты и обязанности, направленные на обеспечение служебных правоотношений, имеют антикоррупционную направленность. Закрепленные законом запреты – важное административно-правовое средство противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы, поскольку эта сфера является весьма криминогенной, а запреты должны исключать возникновение конфликта интересов. Среди наиболее часто встречающихся нарушений у государственных служащих можно выделить:
незаконное участие в управлении некоммерческими организациями;
предоставление недостоверных сведений о доходах или имуществе;
осуществление предпринимательской деятельности;
получение подарков от физических или юридических лиц.
Это при том, что ФЗ «О противодействии коррупции» предписывает определенные антикоррупционные обязанности для государственных и муниципальных служащих:
предоставлять сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера;
информировать о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений;
принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;
уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
Полагаю, что на практике требования о соблюдении обязанностей вряд ли реализуемы. Ведь нередки случа