Курсовая работа на тему Методы планирования доходов и расходов бюджета на примере Ингалинского сельского поселения

Содержание


Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования доходов бюджета муниципального образования РФ 5
1.1. Основы и функции бюджета муниципального образования в РФ 5
1.2. Бюджет как экономическая основа деятельности органов государственной власти муниципальных образований в РФ 11
Глава 2. Финансовый механизм формирования доходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2011 – 2013 году 14
2.1. Анализ методики планирования доходов и расходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2011 – 2013 году 14
2.2. Анализ техники планирования доходов и расходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2011 – 2013 году 17
Глава 3. Совершенствование действующего порядка планирования доходов и расходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2014 – 2016 году 27
Заключение 30
Список используемой литературы 32

Введение

Переход России от унитарного к федеративному государству сопровождался изменением бюджетного устройства страны и вызвал необходимость разработки новых методов формирования бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Проведенные с начала 1990-х годов реформы бюджетной системы Российской Федерации позволили изменить механизм формирования местных бюджетов, обеспечив органам государственной власти муниципальных образований РФ некоторую степень самостоятельности. Однако важнейшие проблемы формирования бюджетов муниципальных образований РФ, связанные с проведением самостоятельной налогово-бюджетной политики органами государственной власти муниципальных образований РФ и местного самоуправления в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней, призвана была устранить реформа федеративных отношений и местного самоуправления.
Самостоятельной частью бюджетной системы страны являются бюджеты муниципальных образований Российской Федерации. В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления осуществлено разграничение расходных полномочий и доходных источников между всеми уровнями власти, законодательно обеспечена самостоятельность органов государственной власти муниципальных образований РФ в планировании доходов и расходов местных бюджетов. Несмотря на проведенные изменения, функционирование механизма формирования местных бюджетов не решило в полной мере проблемы эффективности формирования местных бюджетов.
Целью данной работы является изучение проблем укрепления доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации (на примере Администрации Ингалинского сельского поселения). Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: изучить экономическое содержание бюджета муниципального образования РФ, сущность и функции бюджета муниципального образования РФ, полномочия органов государственной власти муниципальных образований РФ, рассмотреть бюджет как экономическую основу деятельности органов государственной власти муниципальных образований РФ; провести анализ действующего порядка разработки проекта бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2011 – 2013 году, порядок рассмотрения и утверждения проекта бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения, планирования доходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2011-2013 году; разработать основные направления совершенствования действующего порядка разработки доходов и расходов бюджета Администрации Ингалинского сельского поселения в 2014 – 2016 году.
Предметом исследования являются особенности финансового механизма формирования доходов бюджета муниципального образования Российской Федерации. Объект исследования – Администрация Ингалинского сельского поселения. В процессе написания работы использовались теоретические разработки ряда отечественных экономистов, таких как: Бабич А.М., Вахрин П.И., Емельянов А.М., Игудин А.Г., Лавров А.М., Павлова Л.П., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Трунин И.В., Христенко В.Б. и др. Определенную общеметодологическую ценность представляют также работы зарубежных исследователей данного вопроса, а именно: Масгрейва Р., Оатса В., Танзи В., Тибу С., Токвиля А. Анализ основных положений исследований российских и зарубежных экономистов позволил систематизировать существующие позиции различных авторов по кругу изучаемых вопросов, сформулировать собственные выводы, а также теоретические и практические предложения.
Глава 1. Теоретические основы формирования доходов бюджета муниципального образования РФ

1.1. Основы и функции бюджета муниципального образования в РФ

Правовая основа финансово-экономических полномочий органов местного самоуправления определена Бюджетным кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами. Большая роль в регулировании финансового обеспечения местного самоуправления принадлежит ежегодно принимаемым нормативным правовым актам о бюджете того или иного уровня на очередной год. В законах о бюджетах федерального и, в большей мере, регионального уровня, как правило, определяются объем и порядок передачи финансовых ресурсов из федерального или регионального бюджетов в бюджеты местного уровня, что позволяет частично решить проблемы финансового обеспечения местного самоуправления.
Проблема финансово-экономической обеспеченности, а вместе с ней и самостоятельности муниципальных образований имеет комплексный характер и включает в себя вопросы формирования муниципальной собственности, изменения порядка формирования доходной и расходной частей местных бюджетов, активизацию предпринимательской деятельности на территории местных сообществ и т.п. Большой проблемой местного самоуправления Президент РФ назвал «недостаточность его собственной доходной базы», хотя население с местных органов власти спрашивает за все проблемы социального характера. Важно, чтобы у местного самоуправления «была возможность создавать собственные источники формирования бюджета. За счет развития малого бизнеса, эффективного использования земель, иной недвижимости». Для решения поставленных перед ними задач органы местного самоуправления наделяются муниципальной собственностью. Следует различать муниципальную собственность, в состав которой входят: средства местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество, и экономическую основу местного самоуправления, в состав которой входят объекты федеральной и региональной собственности, а также собственность юридических и физических лиц, если она территориально и экономически связана с муниципальным образованием.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ). Они совершают сделки с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, используют собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.п. Органы местного самоуправления также вправе объединять на договорной основе свои финансовые ресурсы с финансовыми ресурсами области, других муниципальных образований, юридических и физических лиц, в том числе иностранных, для финансирования совместных программ социально-экономического развития.
В большинстве случаев в число имущественных объектов, составляющих экономическую основу муниципальных образований, входят такие, которые не дают значительных выгоды, а наоборот, требуют существенных затрат. К таковым относятся объекты образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальный жилищный фонд и т. п. Продолжается практика передачи предприятиями и учреждениями на баланс муниципальных образований объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, которые ранее были закреплены за ними. Основным источником финансового обеспечения решения всего комплекса местных вопросов являются бюджеты. Но, учитывая их сохраняющуюся дефицитность, можно сказать, что местное самоуправление не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию своих полномочий. По мнению Е.В. Боресковой и Е.Н. Китовой, около 95% местных бюджетов являются дотационными. В основном местные бюджеты выступают как промежуточное звено на пути движения денежных средств, согласно целям, определенным федеральными и региональными органами государственной власти.
Местные бюджеты, с точки зрения ресурсных возможностей, целиком зависят от сложившегося порядка разграничения доходных и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Все проблемы разграничения решаются посредством системы межбюджетных отношений. Понятие «межбюджетные отношения» применяется для характеристики всех бюджетных отношений, складывающихся в процессе взаимодействия уровней бюджетной системы и реализующихся посредством разграничения по уровням бюджетной системы расходов и доходов, а также перераспределения государственными органами Российской Федерации доходов между бюджетами субъектов Федерации, и, в свою очередь, государственными органами субъектов между бюджетами муниципальных образований.
Целью государственной политики в сфере межбюджетных отношений является решение двух задач: а) выравнивание финансового потенциала субъектов и муниципальных образований по горизонтали. Эта задача служит обеспечению другой цели – достижению сбалансированности доходов и расходов каждого в отдельности бюджета; б) повышение заинтересованности органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в увеличении производственного и налогового потенциала территории, стимулирование мер по рационализации расходов. На практике первая задача решается нерезультативно, а вторая – во