Курсовая на тему Иммиграционная политика Евросоюза - 2

Содержание


Введение 3
Глава 1. Основы иммиграционной политики ЕС 6
1.1. Миграционное регулирование в европейских государствах 6
1.2. Межправительственное сотрудничество по вопросам миграционного регулирования 8
1.3. Формирование общей иммиграционной политики ЕС 17
Глава 2. Внешнеполитическое измерение иммиграционного режима ЕС 20
2.1. Миграционное регулирование и внешняя политика 20
2.2. Концептуальные и институциональные основы внешнеполитического измерения иммиграционного режима ЕС 27
2.3. Миграционное регулирование в рамках соглашений «общего пространства свободы, безопасности и правосудия» между ЕС и Россией 28
Заключение 42
Список используемой литературы 46

Введение

Научная значимость данного исследования определяется ключевой ролью миграционных процессов в развитии обществ и государств на протяжении всей истории человечества. Развитие и экспансия европейской системы национальных государств посредством захватов, колонизации, а затем деколонизации распространили ценности суверенитета, национальной принадлежности и гражданства по всему миру. Многие современные государства были созданы в результате массовых миграций в новое время, о чем особенно наглядно свидетельствуют примеры из англо-саксонского мира – США, Канада, Австралия, определяемые в современной научной литературе как «государства иммиграции». Необходимость регулирования миграционных процессов давно стала частью внутренней и внешней политики различных государств мира.
Актуальность темы исследования подтверждается историей последних десятилетий, которая демонстрирует, что, с одной стороны, значительные метаморфозы в международных отношениях изменяют глобальную миграционную ситуацию. С другой стороны, интенсификация международной миграции постепенно становится мощнейшим фактором мировой политики. В частности, нарастают проблемы в реализации иммиграционной политики европейских государств. Объединение миграционной проблематики с проблематикой безопасности, популистское отождествление нелегальных иммигрантов с преступниками, а также объективное усугубление проблемы Север-Юг сыграли в этом особую роль. Иммиграция оказалась парадоксальным феноменом, способным не только помогать решению демографических и экономических проблем, но и провоцировать социальную нестабильность, рассматриваясь населением в качестве угрозы личной безопасности.
В итоге иммиграционная политика отдельных европейских стран, а также общая иммиграционная политика ЕС приобретала все большую тенденцию к секьюритизации и к выделению особого внешнеполитического измерения, которое проявилось в активизации взаимодействия ЕС с различными странами мира по вопросам миграционного регулирования, борьбы с организованной преступностью и терроризмом, а также по проблемам развития. Не стали исключением отношения ЕС с Россией, так как с начала 1990-х годов она являлась одной из основных стран транзита иммигрантов, направляющихся в государства ЕС. Россия оказывалась все более вовлеченной в сферу формирующейся европейской политики в области
миграционного регулирования. На сегодняшний день наиболее значимым в этом отношении является сотрудничество ЕС и России в целях борьбы с нелегальной иммиграцией в рамках «общего пространства свободы, безопасности и правосудия».
Объектом данного исследования является политика ЕС в сфере миграционного регулирования. В качестве предмета исследования выделен феномен формирования внешнеполитического измерения иммиграционной политики ЕС, под которым понимаются политические решения, комплексные структуры и механизмы в сфере миграционного регулирования, реализуемые во внешней политике ЕС.
Цель данной курсовой работы – выявление факторов и
особенностей эволюции внешнеполитического измерения иммиграционной политики ЕС, а также определение его роли в политике миграционного регулирования ЕС в отношении России.
Задачи работы:
1. Выделить основные иммиграционные проблемы ЕС.
2. Проанализировать процесс формирования общей иммиграционной
политики ЕС и определить ее основные характеристики.
3. Выделить ключевые теоретические взаимосвязи между миграционным
регулированием и внешней политикой.
4. Проанализировать специфику развития внешнеполитического измерения
иммиграционной политики ЕС.
5. Охарактеризовать основные механизмы и формы внешнеполитического
измерения иммиграционной политики ЕС.
6. Дать оценку иммиграционной политики ЕС в отношении его восточных
соседей, в особенности – в отношении России.
В курсовой использовались следующие методы: наблюдение, корреляционного и факторного анализа, также выборочный и индексный методы, табличный метод.
Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В введении определяется актуальность проблемы, ставятся цели и задачи. В первой главе рассматриваются основные иммиграционные проблемы ЕС, проанализирован процесс формирования общей иммиграционной политики ЕС и определены ее основные характеристики. Во второй главе выделены ключевые теоретические взаимосвязи между миграционным регулированием и внешней политикой, рассмотрена специфика развития внешнеполитического измерения иммиграционной политики ЕС и охарактеризована иммиграционная политика ЕС в отношении его восточных соседей, в особенности – в отношении России. В заключении подведены итоги и сделаны выводы.

Глава 1. Основы иммиграционной политики ЕС

1.1. Миграционное регулирование в европейских государствах

Последние 20 лет Европейские государства снова столкнулись со значительными изменениями в сферах политической, экономической и социальной жизни, что привело к новой структуре их взаимодействия. Развал социалистической системы сопровождался появлением нового экономического строя в этих странах и изменениями европейского административно-территориального деления. До 1989 года Западной Европе приходилось иметь дело с социалистическим блоком, состоящим из Югославии, стран Центральной Европы и СССР. Однако, возникшие после распада социалистической системы 27 независимыми государствами и как минимум 5 непризнанных стран имеют свои специфические отношения, как между собой, так и со странами ЕС. Некоторые из них образовали различные политические и экономические союзы, другие вступили в ЕС. Тем не менее, социалистическое и историческое прошлое данных государств определяет в значительной степени направление движения их населения по территории Европы. Вступление в сообщество ЕС или ориентация на сближение с ЕС также создало новые отношения и возможности мобильности населения.
В связи с этим в научных кругах, в рамках дискуссий о миграционных потоках, их географии и оценке поднимаются вопросы существования единой «Европейской миграционной системы» или «Европейских миграционных систем», в которых рассматривается взаимодействие стран Южной и Восточной Европы. Исследователи продолжают активно обсуждать проблему иерархичности европейских миграционных систем в постоянно меняющихся границах политических и экономических союзов.
В то время как страны Европейского Союза испытывают влияние интеграционных процессов, в странах бывшего социалистического лагеря наблюдаются как интеграционные, так и дизинтеграционные тенденции развития, что соответственно влияет и на миграционное поведение населения этих стран.
Восточное расширение ЕС с 2004 года совместно с присоединением Румынии и Болгарии к нему в 2007 году, по сути, изменили форму европейского миграционного пространства, существенно увеличив мобильность населения этих стран с Востока на Запад. Предоставление «свободного передвижения» новым членам союза – странам Центральной и Восточной Европы, с одной стороны и усиление контроля по отношению к другим европейским государствам (не членам и не кандидатам в ЕС), с другой стороны, привели к трансформации миграционных потоков и различным типам мобильности внутри европейских стран.
Под влиянием экономических, демографических и политических факторов взаимодействие стран ЕС и тех, стран, которые не входят в него постоянно меняется. Меняется и география зоны приграничья, влияя на мобильность населения. Так, новая форма Шенгенской визы, либерализация визового режима, включает в себя уже страны Южной Европы (Сербию, БЮРМ и Черногорию), которые имеют либеральный визовый режим со многими странами бывшего СССР. Договоры о реадмиссии ЕС с бывшими странами Восточной Европы также влияют на взаимоотношения стран в рамках Европы. Новые границы Шенгена генерируют круговые, транзитные и нерегулярные потоки с позитивными и негативными последствиями для вовлеченных стран.
В среде исследователей миграционных процессов особое внимание уделяется проблеме диаспор, а именно интеграционным стратегиям новых диаспоральных групп из стран Южной и Восточной Европы в странах Европейского союза и вне его; сравнению развития миграционных процессов, и потенциала миграционных потоков в рамках Европы.
Основные центры притяжения мигрантов – страны ЕС и Россия – находятся в определенной конкуренции за рабочую силу. Развивающаяся экономика и недостаток демографических ресурсов в них определяют желание получения иностранной рабочей силы, особенно квалифицированной. Однако, быстрый рост этнического разнообразия, привнесенный мигрантами, ведет к изменению политического, экономического и этнического облика стран, что, в свою очередь создает внутреннюю напряженность в принимающих сообществах, и требует новых механизмов миграционного регулирования, как в странах ЕС, так и в России.
Отсутствие координации между Европейским Союзом и государствами, не входящими в него, в вопросах управления миграционными потоками, выносит на повестку дня дискуссию о необходимости более согласованных политических шагов взаимодействия между всеми европейскими странами.
Текущий экономический кризис поставил перед европейскими странами ряд вопросов, связанных с механизмами возникновения, направленностью потоков и масштабами возвратных миграций. Это, в свою очередь, ведет исследователей к более детальному изучению миграционных настроений, мобильности и новых приоритетов мигрантов.

1.2. Межправительственное сотрудничество по вопросам миграционного регулирования

В то время как институты ЕЭС в 1960-1970 годах уделяли особое внимание вопросам свободного передвижения (то есть свободе миграции внутри ЕЭС), регулирование иммиграции и предоставление убежища рассматривались как прерогатива национального государства. Различные модели иммиграционной политики были связаны с историческими традициями тех или иных стран, с многочисленными схемами социальной интеграции и предоставления гражданства, с вопросами идентичности, что затрудняло выработку общеевропейской иммиграционной политики. Однако со второй половины 1970-х годов иммиграционная политика западноевропейских государств приближалась к общему знаменателю.
Две основные черты характеризовали политику того времени: усиление
ограничений и контроля над иммиграционными потоками, а также финансовая помощь уже осевшим иммигрантам с целью стимулирования их выезда.
Первоначально сходства в иммиграционной политике не были результатом координации действий национальными правительствами. В то же время государства стремились укрепить свои контрольные функции через сотрудничество национальных силовых ведомств. Долгое время такое сотрудничество носило межправительственный характер в режиме ad hoc, что выражалось в деятельности различных специальных рабочих групп, прежде всего – группы ТРЕВИ. Важнейшим шагом к углубленному сотрудничеству в сфере миграционного регулирования, хотя пока и вне правового поля Европейского Сообщества, было заключение шестью европейскими государствами Шенгенского Соглашения в 1985 г. и Конвенции по его реализации в 1990г. Не менее важным документом являлась и Дублинская Конвенция 1992 г., заложившая основы единой европейской политики в сфере предоставления убежища.
Маастрихтский договор 1992г. сделал сотрудничество по проблемам юстиции и внутренних дел одной из «опор» создаваемого им Европейского Союза. При этом только принятие решений в вопросах визовой политики предусматривалось на общеевропейском – «коммунитарном» – уровне. Остальные направления деятельности были отнесены к «третьей опоре» ЕС и названы «вопросами, представляющими общий интерес». Три из них относятся к сфере иммиграционной политики: политика предоставления убежища; правила, регулирующие пересечение внешних границ государств-членов, и осуществление соответствующего контроля; иммиграционная политика и политика в отношении граждан третьих стран. Почти сразу же после вступления Маастрихтского договора в силу выявилась низкая эффективность межправительственного сотрудничества в данной сфере. Европейская Комиссия и Европейский Парламент настойчиво требовали передачи иммиграционной политики в сферу наднациональной компетенции.
Основным межправительственным органом, ответственным за деятельность Совета Европы (СЕ) в области миграции, является Европейский комитет по миграции. Его задача состоит в развитии европейского сотрудничества по вопросам миграции, положения мигрантов, социальной интеграции мигрантов и беженцев и общинным отношениям.
Комитетом министров Совета Европы было принято большое число резолюций и рекомендаций, касающихся защиты трудящихся мигрантов и членов их семей:
– Резолюция (1969) № 7 о возвращении трудящихся мигрантов на их родину;
– Резолюция (1970) № 35 о школьном обучении детей трудящихся мигрантов;
– Резолюция (1970) № 15 о равном обращении с трудящимися страны и мигрантами в области условий труда, оплаты, увольнений, географической и производственной мобильности