Курсовая работа на тему Паспортный режим как вид административно-правового режима

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Основы паспортного режима в Российской Федерации 5
1.1. Понятие и содержание паспортного режима 5
1.2. Права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы 9
Глава 2. Паспорт, как основной документ гражданина Российской Федерации 15
2.1. Процедуры выдачи и замены паспорта 15
2.2. Биометрический паспорт и его особенности 22
Заключение 27
Список литературы 29



Введение

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, а также правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.
По российскому праву многие права и даже обязанности могут быть реализованы гражданами только при наличии у них паспорта или иного основного документа, позволяющего идентифицировать личность. Паспорт позволяет проверить истинность сведений о гражданине, которые он сам о себе сообщает, а также тех, которые содержатся в других источниках информации. Идентификация личности необходима, когда предоставляются или используются важные права (вступление в брак, прием на работу и т.д.).
Паспортная система играет существенную роль в деле учета населения, в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п.
Объект исследования – административно-правовой режим.
Предмет исследования – паспортный режим, как вид административно-правового режима.
Цель исследования – изучить особенности паспортный режим, как вид административно-правового режима.
Задачи исследования:
– рассмотреть понятие и содержание паспортного режима;
– изучить права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы;
– охарактеризовать процедуры выдачи и замены паспорта;
– изучить особенности биометрического паспорта.
Структура работы: введение, две главы, включающие в себя четыре параграфа, заключение и список литературы.
В первой главе рассматриваются понятие и содержание паспортного режима, а также права и обязанности гражданина в условиях паспортной системы.
Во второй главе представлена характерситика процедуры выдачи и замены паспорта, изучаются особенности биометрического паспорта.



Глава 1. Основы паспортного режима в Российской Федерации

1.1. Понятие и содержание паспортного режима

В сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства используются различные способы и средства регулирования управленческих общественных отношений, к которым можно отнести и административно-правовые режимы.
В юридической науке термин «правовой режим» рассматривается с различных позиций. Д.Н. Бахрах определяет данную категорию как комплекс общественных отношений некоторого объекта, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств.
И.С. Розанов высказывает мнение о том, что правовой режим представляет собой совокупность юридических средств и организационно-технических мер, устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулирования конкретных общественных отношений.
Н.И. Матузов и А.В. Малько характеризуют правовой режим как совокупность юридических средств, устанавливаемых и обеспечиваемых государством в целях урегулирования конкретных общественных отношений путемограничения одних и стимулирования других сторон деятельности отдельных субъектов права.
Таким образом, при определении правового режима, как правило, выделяются три его составляющие: правовая, организационная и материально-техническая.
Конечной целью правового режима является создание наиболее благоприятных условий для развития соответствующих общественных отношений, их упорядочение, урегулирование, организованность, защита от нарушений и неблагоприятных тенденций. Правовой режим следует рассматривать как сложное, многогранное явление, тесно связанное с различными видами общественных отношений. Каждой отрасли права соответствует свой особый правовой режим. Каждый из правовых режимов содержит набор правил поведения в соответствующей сфере. После юридического оформления эти правила приобретают юридическую силу и становятся правовыми нормами.
Особенности административно-правовых режимов определяются спецификой методов административного права. В настоящее время административно-правовые режимы регулируются нормами федеральных конституционных законов и федеральных законов. Данное обстоятельство подчеркивает их значение в сфере государственного управления. Анализ законодательства позволяет выделить некоторые особенности административно-правовых режимов.
Д.Н. Бахрах в качестве административно-правового режима рассматривает сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически неравные позиции. Таким образом, одной из особенностей административно-правового режима следует считать обязательное наличие субъекта исполнительной власти как стороны возникающих правоотношений. Соответственно и метод управления в таких правоотношениях характеризуется неравенством сторон. Субъект управления (управляющая система) наделяется полномочиями по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения по отношению к физическим и юридическим лицам.
Для административно-правовых режимов характерны отношения власти-подчинения. В качестве способов регулирования административно-правовых режимов преобладают запреты, предписания и обязательства. Вместе с тем паспортно-регистрационный режим предусматривает также дозволения в виде права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Общеотраслевой административно-правовой режим является базовым для всех остальных административно-правовых режимов, наличие широкого спектра которых обусловливает их классификацию по различным основаниям. В общем виде выделяют две группы административно-правовых режимов: общие и специальные.
Специальный режим характеризуют особые (специальные) меры исполнительной деятельности, осуществляемой на строго определенной территории, в отношении определенного объекта или предмета. К таким мерам можно отнести: режим чрезвычайного положения, режим контртеррористической операции, режим Государственной границы Российской Федерации. К этой группе также относится административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.
Общий административно-правовой режим рассчитан на повседневную деятельность органов государственной власти и типичные социально-управленческие отношения, и состоит из ряда обособленных частей: режим законности деятельности государственных органов, режим государственной службы и др. В юридической литературе предпринимались попытки и более детальной классификации административно-правовых режимов.
Не затрагивая сущностной характеристики всех видов административно-правовых режимов, остановимся на классификации, предложенной И.С. Розановым: режимы, предназначенные для обеспечения интересов государственной безопасности страны; режимы, преследующие интересы, предусматривающие обеспечение безопасности государства и охраны общественного порядка. К данной группе автор относит административно-правовой режим пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; режимы, ориентированные преимущественно на охрану общественного порядка (разрешительные режимы приобретения оружия и хранения оружия, паспортный режим и др.); р