Курсовая работа на тему Административно-правовые ограничения гражданских прав и свобод граждан

Содержание


Введение 3
Глава 1. Юридическая природа института ограничений гражданских прав и свобод человека и гражданина 5
1.1. Институт ограничений гражданских прав и свобод гражданина: теоретико-категориальный анализ 5
1.2. Международные стандарты в области ограничения гражданских прав граждан 8
Глава 2. Административно-правовое ограничение гражданских прав и свобод граждан в условиях административно-правовых режимов 16
2.1. Административно-правовое ограничение гражданских прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения 16
2.2. Административно-правовое ограничение гражданских прав и свобод граждан в период ликвидации стихийного бедствия или катастроф 27
Заключение 31
Список использованных источников 33
Введение

Актуальность исследования обусловлена тем, что вопрос об ограничении гражданских прав и свобод человека и гражданина со стороны властных институтов, и прежде всего государственных, всегда было и остается одним из наиболее актуальных в политико-правовом аспекте на протяжении всей человеческой цивилизации. Для характеристики ограничений гражданских прав и свобод граждан в условиях действия чрезвычайных административно-правовых режимов ключевое значение имеют соответствующие принципы таких ограничений, которые играют роль исходных, основополагающих идей в соответствии с которыми они осуществляются. Следует отметить, что в литературе этот вопрос в определенной степени освещалось. В частности, с принципами ограничений гражданских прав граждан относятся законности, принцип правопорядка, принцип уважения личности, принцип абсолютизации гражданских прав и свобод человека, принцип равенства и недискриминации, принцип справедливости и публичного рассмотрения в суде, принцип соразмерности ограничений. С. А. Опалева выделяет ряд концептуальных установок, которые могли бы служить основаниями правотворческой и правоприменительной деятельности в области ограничения гражданских прав граждан, в частности: 1) ограничение гражданских прав граждан должны соответствовать обстановке в обществе, 2) своевременность установления ограничения, 3) соразмерность или минимальная достаточность 4) сбалансированность интересов личности, общества, государства при установлении пределы ограничения гражданских прав и свобод, 5) демократизм и целеустремленность установления предела ограничения, 6) равенство при применении ограничений, 7) отсылка к закону и законности. Определяя такой подход как базовый, считаем необходимым подчеркнуть следующее. На наш взгляд, соответствие ограничений гражданских прав граждан обстановке сложившейся по сути охватывает собой такой критерий, как соразмерность или минимальная достаточность. Именно обстановка определяет необходимость введения определенных ограничений и, соответственно, позволяет решить вопрос установления предела этих ограничений. Наряду с этим, характеризуя своевременность установления ограничения, С. А. Опалева отмечает, что последнее должно быть, с одной стороны, установлено при возникновении объективной необходимости в таком ограничении, а с другой – прекращено после исчезновения этой потребности. На наш взгляд, это отражает лишь одну сторону применения ограничений. Не менее важным является то, что ограничения должны иметь определенные временные рамки.
Цель работы – исследовать административно-правовые ограничения гражданских прав и свобод граждан. Для реализации этой цели поставлены следующие задачи: дать понятие института ограничений гражданских прав и свобод гражданина, изучить административно-правовое ограничение гражданских прав и свобод граждан в условиях административно-правовых режимов, рассмотреть административно – правовое ограничение гражданских прав и свобод граждан в период правового режима контртеррористической операции.
Предмет исследования – административно-правовые ограничения гражданских прав и свобод граждан.
Объект исследования – административно-правовые ограничения.
Работа выполнена на основе нормативно-правовых актов РФ и трудов отечественных авторов в области административно-правовых ограничений гражданских прав и свобод граждан. Характеризуя степень научной разработанности проблематики, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики.
Глава 1. Юридическая природа института ограничений гражданских прав и свобод человека и гражданина

1.1. Институт ограничений гражданских прав и свобод гражданина: теоретико-категориальный анализ

В мировой конституционной практике правовые ограничения осуществляются тремя способами:
1) способ генеральной клаузулы
2) способ конкретных оговорок,
3) способ совмещения генеральной клаузулы и конкретных оговорок.
Первый из них, наиболее общий и простой – это способ так называемой
«Генеральной клаузулы». Этот способ нормативного закрепления конституционных ограничений основных гражданских прав и свобод заключается в установлении общих, принципиальных и всеобъемлющих требований, которыми определяются цель, основания, предельные границы и способ введение ограничений любого из перечисленных в конституции прав. Такой способ был применен уже в первой писаной европейской конституции – Конституции Франции 1791 г., где провозглашалось: «Законодательная власть не может издавать законы, препятствующие осуществлению естественных и гражданских гражданских прав ... обеспеченных конституцией, или нарушать эти права, а поскольку свобода состоит в том, чтобы делать все, что не наносит ущерба правам других или общественной безопасности, то закон может установить наказание за совершение деяний, которые, нарушая общественную безопасность или права других граждан, вредны для общества.
Использование способа «генеральной клаузулы» вносит в конституционно-правовое регулирование желаемую однообразие и системность. Однако сложность и многогранность общественной жизни, разнообразие признанных гражданских прав и свобод уже не дает возможности ограничиться исключительно «генеральной клаузулой», – необходима определенная дифференциация и конкретизация общей формулы к различным сферам жизнедеятельности общества, различных обстоятельств и отличных по содержанию прав. Поэтому в политико-правовой практике значительно чаще используется совершенно противоположный образ – так называемый способ конкретных оговорок, который заключается в установлении возможностей и мер ограничения каждого из конституционных гражданских прав и свобод отдельно. Примеры таких ограничений встречаются уже в первых документах по правам человека. Например, в Великой хартии вольностей 1215 провозглашалось: «Каждому теперь будет разрешено выезжать из нашего королевства и возвращаться в полной безопасности суше и по воде ... исключение делается в интересах общей пользы королевства только для определенного короткого времени; исключаются заключенные и поставленные законами королевства вне закона, а также люди из земли, воюющей с нами, а также купцы, с которыми следует поступать так, как сказано выше».
С переходом государств на рельсы конституционализма проблема оснований и способов юридического ограничения основных гражданских прав и свобод перешла в русло поиска оптимальных форм Основного Закона. Необходимость четкой регламентации оснований и пределов ограничения основных гражданских прав и свобод появилась уже перед родителями-учредителями американской конституции. Общей формулы допустимых ограничений тогда произвести не удалось, и вопрос основ правового статуса личности осталось без возами основного текста. Однако в абз.2 разд. 9 ст.1 Конституции США 1787 все же было провозглашено: «Никого нельзя лишать привилегии, что предоставляется habeas corpus, кроме тех случаев, когда этого требует общественная безопасность во время восстания или нападения».
Способ конкретных оговорок широко использовался и в других
конституциях первого поколения. Например, ст. 5 Конституции Пруссии 1850 гласила: «Личная свобода гарантирована. Условия и формы, при соблюдении которых допускается ограничение этой свободы и особенно задержания любого, должны быть установлены законом». Аналогичный подход был отражен и в ст.9 Конституции Испании 1876: «Ни один испанский гражданин не может быть принужден покинуть свое место жительства или место пребывания иначе, как в силу приказа, происходит от надлежащей власти и в случаях, предусмотренных законами».
Исключительно таким образом еще используется во многих действующих сегодня конституциях, в том числе Австрии (1920 г.), Бельгии (1831 г.), Венесуэлы (1961 г.), Греции (1975 г.), Ирландии (1937 г.), Италии (1947 г.), Люксембурга (1868 г.), Японии (1947 г.) и многих других.
Отсылочный способ, или способ конкретных оговорок, позволяет учесть специфику тех или иных гражданских прав человека, а потому широко используется и в современной политико-правовой практике. Однако при этом всегда существует потенциальная угроза того, что декларируемые конституцией права будут существенно сужены или вообще сведены на нет на законодательном уровне. С целью обеспечения целостности и системности правового регулирования требуется определенный стандарт, общий принцип ограничений основных гражданских прав и свобод, который бы охватывал все возможные проявления и рамки таких ограничений. Это очень важный момент. Действительно, законодатель нередко, пользуясь генеральным конституционным полномочием, сводил основное право или свободу к чрезвычайно узким возможностям для человека, ставя его под весьма строгий контроль государства по принципу: «Имею право? – Ты. – Значит, могу?– Нет, не можешь».
«Генеральная клаузула» и конкретные предостережения выступают в качестве крайних способов конституционно-правового регулирования ограничений основных гражданских прав и свобод. Каждый из них наряду с бесспорными преимуществами имеет ряд недостатков, влияющих на качество нормативного упорядочения такой важной сферы общественной жизни, как основы правового статуса личности. Поэтому наибольшее распространение в современной политико-правовой практике подавляющего большинства государств мира получил определенный промежуточный вариант, известный как способ совмещения генеральной клаузулы и конкретных оговорок. Сущность этого способа заключается в установлении конституционных ограничений основных гражданских прав и свобод на фоне закрепления общих принципов таких ограничений.

1.2. Международные стандарты в области ограничения гражданских прав граждан

В подавляющем большинстве конституций, принятых после 60-х годов. В том числе в конституциях всех стран СНГ, используется способ сочетания «Генеральной клауз