Курсовая работа на тему Административно-правовое регулирование отношений в сфере туризма

Оглавление


Введение 3
Глава 1. Основная характеристика правового обеспечения туристической деятельности 5
1.1 Правовое регулирование внутреннего и въездного туризма в России 5
1.2 Правовое обеспечение международной туристической деятельности 8
Глава 2. Проблемы и перспективы развития административно-правового регулирования отношений в сфере туризма 15
2.1 Актуальные проблемы регулирования отношений в сфере туризма 15
2.2 Перспективы развития административно-правового регулирования отношений в сфере туризма 20
Заключение 24
Список литературы 25


Введение

Актуальность темы исследования. Туризм является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. Успешное развитие туризма оказывает влияние на такие ключевые сектора экономики, как транспорт и связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и др. Создание развитой туристской индустрии имеет важное значение как одно из эффективных направлений структурной перестройки экономики России.
Туризм сегодня является сложным межотраслевым комплексом, требующим системного подхода к регулированию взаимодействия многих его составляющих. Рекреационные зоны способствуют активизации многих экономических аспектов территорий.
Туризм в мировой экономике является одной из ведущих и наиболее динамичных отраслей из-за быстрого роста. Для 38% стран в мире туризм – основной источник дохода, для 83% – один из пяти источников дохода. По данным Всемирной туристской организации (Всемирная организация по туризму (World Tourism Organization) – учреждение Организации Объединённых Наций) к 2020 г. прогнозируется рост притока туристов в два раза. В России доля туристического бизнеса в ВВП невелика и составляет всего 2,5%. В связи с этим важной задачей является развитие туризма в нашей стране и продвижение туристических услуг на внутреннем и международном рынках.
Необходимость усовершенствования процесса административно-правового регулирования в сфере туризма, диктуется возникающими на практике задачами переработки законов и подзаконных актов, касающихся принципов туристской политики, компетенции и структуры органов государственного управления в сфере туризма (как на федеральном уровне, так и на региональном).
Существующие проблемы регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, возникающие в связи с развитием туризма, а так же возникающие в связи с этим правоотношения освещались в работах С.А. Алексеева, М.И. Брагинского, В.М. Лебедева, А.Ю. Кабалкина, Е.Д. Шешенина, Л.В. Щенниковой, Н.И. Волошина, Я.Е. Парция, Е.Л. Писаревского, К.С. Свиридова, Н.В. Сирик, Н.А. Баринова, А.А. Терещенко. Непосредственно туристским услугам были посвящены работы А.Е. Толстовой, Э.Г. Баразговой, Н.В. Сирик. Указанные авторы в своих работах, неоднократно обращали внимание на то, что отношения по оказанию услуг, в том числе и туристических, получили широкое распространение, но вместе с тем имеют ряд актуальных и на сегодняшний день проблем.
Объект исследования: сфера туризма в России.
Предмет исследования: административно-правовое регулирование
 отношений в сфере туризма.
Цель исследования: изучить особенности административно-правового регулирования отношений в сфере туризма.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть особенности правового регулирования внутреннего и въездного туризма в России.
2. Раскрыть основные черты правового обеспечения международной туристической деятельности.
3. Выявить актуальные проблемы регулирования отношений в сфере туризма.
4. Обозначить перспективы развития административно-правового регулирования отношений в сфере туризма.
Структура работы: введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. Основная характеристика правового обеспечения туристической деятельности

1.1 Правовое регулирование внутреннего и въездного туризма в России

Под правовым регулированием понимается «осуществляемое всей системой юридических средств воздействие на общественные отношения с целью их упорядочивания». Представляется, что понятие «система юридических средств» является обобщающим. В связи с чем, понятие правового регулирования представляется как юридическая регламентация общественных отношений, выраженная в дозволении, обязывании, запрете либо различных вариантах сочетания этих способов. Правовое регулирование можно представить и как систему юридических мер, направленных на упорядочивание и регламентацию общественных отношений.
Несмотря на разнообразие определений правового регулирования всем им присущи общие предметный, целевой и методологический состав:
– целью правового регулирования является упорядочивание и регламентация общественных отношений;
– предметом правового регулирования выступают общественные отношения, на которые направлено упорядочивание;
– методом правового регулирования является совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовая регламентация.
Е.Л. Писаревский рассматривает правовое регулирование туристской деятельности как «систему нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а так же порядок ее осуществления и публичной организации». Представляется, что данное определение наиболее полно отражает суть правового регулирования туристской деятельности, за исключением части «порядок ее осуществления и публичной организации». Дело в том, что порядок осуществления туристской деятельности, являясь собирательным понятием, включает в себя и «публичную организацию», соответственно определение правового регулирования туристской деятельности должно выглядеть следующим образом: «система нормативно-правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность и порядок ее осуществления».
В Конституции Российской Федерации говорится, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Одним из способов развития человека является туризм, способный в отдыхающей свободной форме привнести не только массу впечатлений, но и информации. В Конституции РФ так же гарантируется право гражданина на отдых, предполагающие, что каждый гражданин в свободное время имеет право отдыхать по собственному выбору любым из известных или неизвестных миру вариантов. Разумеется, что самый распространенный в мире способ отдыха – это туризм.
Россия является страной с большим туристским потенциалом, и поэтому с каждым годом увеличивается число въезжающих туристов. Правовое регулирование туристской деятельности состоит не только из специальных туристских нормативно-правовых актов. Туризм в полной мере воспринимает регулирующее воздействие норм различных отраслей права: таможенного, страхового, административного, экологического. Бесспорно, что главенствующее место в туристском законодательстве принадлежит Гражданскому Кодексу Российской Федерации, который направлен на стабильное регулирование гражданско-правовых отношений, определение основных прав и обязанностей предпринимателей, обеспечение и защиту экономических и личных прав граждан.
Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные акты и соглашения между правител